我国行政奖励制度存在的问题及完善建议

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1、我国行政奖励制度存在的问题及完善建议　　工作心得：我国行政奖励制度存在的问题及完善建议　　行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。　　随着服务行政等新型国家观的进一步确立,行政机关的职能不仅局限于保护国家安全与国家的独立，维持社会秩序，其也应有确保财政收入的稳定,保护社会环境，发展经济、公共服务等给付行政方面扩展,传统的“命令服从式”强制行政行为就必然不能完全适应这种发展的需要,行政主体开始自觉

2、的尝试运用富含民主色彩，符合人道精神的非强制行政行为。对行政奖励进行全面的理论研究，不难发现政府的行政奖励权利很少受到法治原则的规范和制约。由于行政奖励法律之间机制的严重缺陷与无力，使行政奖励的价值大打折扣，也使行政奖励的激励效果不复存在。这些问题的存在阻碍了行政奖励功能、作用和价值的极大发挥。　　一、行政奖励实施中存在的问题　　1.立法上的阙如　　我国除了在中华人民共和国宪法上对行政奖励作了原则性规定外，也有一些法律对行政奖励有所提及，还有一些行政奖励方面的规章制度，办法等。但是与行政奖励应当发挥的职能作用相比，行政奖励的法律规定仍然存在着很多不足的地方

3、。　　(1)缺乏统一的行政奖励规范。由于行政奖励可得利益的额外性和不确定性，致使行政奖励的法律规定没有像其他行政行为的规定那么完善，立法机关没有像规范行政处罚那样专门立法，目前没有形成统一的立法体系。行政奖励仅仅是根据行政机关的主观及社会影响来奖励，没有统一的标准，奖励数额、奖励类型、奖励次数、对有功人员的保护等都没有统一的规范，彰显出行政奖励急需制定法律规范。　　(2)行政奖励内容立法规定空白，缺位。行政奖励与其他行政手段相比具有更强的激励性和优越性，因此它被广泛的应用在行政管理的各个领域。从目前我国的行政奖励立法而言，已经有大量的行政奖励规范的存在，然

4、而我国法律却没有对行政奖励主体、行政奖励原则、行政奖励类型、行政奖励程序等通过立法给予规范。　　(3)缺乏行政奖励程序性的规定。程序是制约权力的制度保障，没有程序的制约权利会很容易乱权和肆意。行政奖励也需要有行政奖励程序对行政奖励进行约束。某些领域的行政奖励完全没有程序可言，仅仅是政府自己的“任意行为”。如果有相关法律给予规范则，一方面可以规范政府的行政行为。另一方面则更加科学合理的保护有功人员的权益。　　2.监督上的乏力　　现实中行政奖励的监督乏力，一是没有法律上的条文做支撑，二是因为在行政奖励的过程中监督流于形式，处于落空的状态之中。我国现行法律法规对

5、行政奖励程序规定的监督乏力，不仅不利于行政主体的依法施奖，同时也剥夺了公民参与行政奖励过程的机会与途径，损害了相对人的知情权，更不利于相对人权利的保护。　　3.救济上的不畅　　在我国的行政法体系中，行政主体实施的行政行为，大多有相应的救济手段和方式，但对于行政奖励的救济却不明确。行政奖励纠纷救济的方式都属于行政系统的内部救济方式，怎样做好各种行政系统内部纠纷救济形式之间的调解和处理，使其可以各自发挥积极的作用。　　行政奖励存在先天的不足，如何使行政奖励发挥应有的作用，必须对行政奖励的原则予以确立。　　二、行政奖励的原则　　行政奖励的基本原则是指能够反应行政

6、奖励的基本特点，宗旨和价值追求，贯穿于行政奖励的创设，实施和救济的全过程，对行政奖励具有普遍指导意义和主导作用，相关行政奖励主体和行政相对人都必须遵守的基本行为准则。　　(一)法治原则　　1.依法设定行政奖励　　规范行政奖励必须从其源头，及行政奖励设定权入手，只有有效的规范了具体哪一级的权力机关和行政机关有权设定你哪一种行政奖励，才能从根本上有效的捏制现实生活中乱奖溢奖的现象。然而行政奖励的特质又有决定了不能过分过严拘束行政奖励的设定权，否则就会适得其反。　　2.依法实施行政奖励　　应当严格执行法定的奖励权限，在符合法定的奖励程序和奖励的条件下，授予相对人

7、法定种类和级别的奖励。　　3.依法追究法律责任　　没有救济就没有权利，行政奖励作为收益行政行为，一旦违法必将直接侵害行政主体及其相对人的合法权益，进而影响到行政奖励价值和目标的实现，危害无穷，必须依法追究相关责任人的法律责任。　　(二)公正，公开原则　　公正是法律的基本价值和追求，也是现代行政法的争议合理性所在，行政奖励公正原则要求做到以下几点：　　1.公平对待行政相对人授奖机会均等　　被公平对待是行政相对人的基本权利，是奖励主体必须履行的责任和义务，被公平的对待要求行政奖励主题客观，公正的适用法律，任何组织和个人在同等条件下均享有同的的获奖机会和权力。　

8、　2.奖励与受奖行为应该相当　　基本要求行政相对人的行为与其应得的