《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》起草

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1、《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》起草说明为深入推进我市社区服务体系建设，进一步加强和规范我市城乡社区配套公共服务用房的规划、建设、验收、移交、使用和管理，提高基本公共服务水平，满足社区居民日益增长的社会需求和加强基层社会管理的需要，维护业主、企业的合法权益和公众利益，从源头上解决我市社区公共服务用房配套不足问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国房地产管理法》、国务院《物业管理条例》等法律法规的规定，以及《广东省住房和城乡建设厅、广东省民政厅关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房

2、的通知》(粤建房〔2015〕122号)、《城市社区服务站建设标准》(建标167-2014)等相关政策，特制定《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》（以下简称《实施细则》）。一、《实施细则》起草的背景和必要性近年来，随着广东省社区建设工作不断深入，住宅物业社区公共服务用房配套不足问题日益凸显，影响了公共服务在基层的落实和社区居民自治的开展。为解决这一问题，促进广东省社会建设工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和省委、省政府《关于加强社会建设的决定》等政策文件，2015年7月，省住房和城乡

3、建设厅、省民政厅联合印发了《广东省住房和城乡建设厅广东省民政厅关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知》（粤建房〔2015〕122号，以下简称《通知》），明确要求各地应做好新建住宅物业社区公共服务用房的规划、建设和管理工作，各地市要做好实施细则。再者，住建部、发改委于2014年发布实施的《城市社区服务站建设标准》（建标167-2014）对城市社区服务站建设提出了标准，确定了建设内容、规模等，城市社区服务站的建设需按该建设标准执行。而韶关市目前社区公共服务用房（原为社区办公用房）建设管理工作是按市委办市政府办

4、《转发市建设局关于加强社区办公与物业管理用房建设管理意见的通知》（韶市办联〔2007〕88号）（以下称《通知》）执行。《通知》自2007年8月15日起实施以来，规范了我市的社区办公用房建设管理工作，我市社区办公用房建设取得了较大进展。但因《通知》发布时间已久，关于社区公共服务用房的建设管理的部分内容相对滞后和欠缺，如配建内容、规模、标准等方面，在执行过程中也存在一些问题。为解决以上问题，有必要出台新的《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》，细化和落实《广东省住房和城乡建设厅广东省民政厅关于规范新建住宅

5、物业配建社区公共服务用房的通知》（粤建房〔2015〕122号文件。但细化和落实2015（粤建房〔2015〕122号文，制定的《韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建实施细则》仍属于规范性文件，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，调整的效力层级受制约，规范性文件不能减损公民和法人权益和增加义务。经研究和论证，并经合法性审查，韶关市规划局、法制局认为制定一部切实可行的规章，韶关市政府具有一定范围的地方立法权限，进行实验性和探索性地规范新建

6、住宅物业配建社区公共服务用房更适合韶关的实际，待积累一定经验，再制定地方性法规。二、《实施细则》制定过程和主要规范依据：（一）制定过程（此处待补充过程中）（二）主要规范依据1、主要法律依据：《宪法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《物业管理条例》和《广东省物业管理条例》等。2、政策法规依据：2014年，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发的《城市社区服务站建设标准》（建标167--2014）对新建住宅物业配

7、建社区公共服务用房的标准做了明确的界定。2015年，广东省住房和城乡建设厅、广东省民政厅联合印发的《关于规范新建住宅物业配建社区公共服务用房的通知》(粤建房[2015]122号)对新建住宅物业配建社区公共服务用房的建设与管理都做了政策性的规定，指引了韶关市的具体做法，是本办法的重要依据。广东省和省地市虽没有关于新建住宅物业配建社区公共服务用房的地方法规立法，但广东省和省内地市通过规范性文件形式，指导新建住宅物业配建社区公共服务用房建设与实践，有着成功经验。3、其它参考借鉴：广东省地级市存在规范新建住宅物业配建社区

8、公共服务用房的规范性文件，如广州市的《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》(2018修改)，佛山市出台的《佛山市城乡社区配套公共服务用房建设和管理实施办法（试行）》，云浮市出台的《云浮市新建住宅物业配建社区公共服务用房监督管理实施细则》，惠州、肇庆等市也出台相关的政策新建住宅物业配建社区公共服务用房。三、《实施细则》的主要内容《实施细则》一共二十三条，主要包括以下内