基于区划调整探析xx跨江发展调研报告

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1、基于区划调整探析XX跨江发展调研报告　　2011年8月，XX省进行行政区划调整，原地级巢湖市所辖的和县（不含沈巷镇）、含山县划入XX市。传统的江南城市XX由此成为跨江城市，长江“天堑”终成为城中之江。在新的区划背景下，XX市如何推动一江两岸协调发展，提升城市的核心竞争力和辐射力，实现皖江地区中心城市的战略目标，就必须整合两岸资源，调整城市空间结构和产业布局，积极谋划跨江发展。　　一、跨江发展模式　　江河具有便利交通和阻碍交流的双重作用，当沿江城市经济快速发展时，必须突破江河阻碍，实现跨江发展。在国外如俄罗斯涅瓦河边的圣彼得堡，英国泰晤士河边

2、的伦敦，法国塞纳河边的巴黎，多瑙河边的维也纳和布达佩斯，韩国汉江边的首尔，印度恒河边的德里，美国密西西比河边的明尼阿波利斯、孟菲斯、圣路易斯、匹兹堡等。其中，首尔跨越汉江两岸，24座跨江大桥把汉城两岸融为一体，经济由此迅速发展，从而成为韩国最繁华的港口城市，也创造了令人瞩目的“汉江奇迹”。　　在国内，目前已有不少城市实施跨江发展的成功范例，如黄浦江边的上海，长江沿岸的武汉、南京、重庆，黄河边的济南、兰州，海河边的天津，珠江边的广州等。其中典型的有以下几种模式。　　（一）武汉模式。武汉历史上因水而兴，依江而建，江南有千年武昌古城，江北有汉口名

3、埠。清末张之洞督汉时，武汉兴建了一批近代工厂，修筑了芦(京)汉铁路，开辟了轮船运输，加上优越的地理区位，武汉成为长江中游的交通枢纽和最大都市。1927年，国民政府将武昌与汉口（辖汉阳县）两市合为京兆区，定名武汉，首次统一行政建制，形成了两江分割、三镇鼎立的城市格局。国民革命失败后，三镇分治，设汉口市和武昌市。1949年5月16日武汉三镇解放，复统称武汉市。1957年武汉长江大桥建成后，进一步拉动了三镇的交往和联系，经过50多年的建设，形成了三镇各具特色，两江四岸协调发展的城市格局。自此，武汉的跨江发展的架构基本完成。随着武汉“十桥一隧三轨”

4、的规划和建成，未来的武汉必将成为长江流域乃至全国有重要影响的中心城市。　　武汉模式的两岸属于规模较为平衡的中心城市，相互缺少直接的交通联系，在发展方面基本无差异或仅为城市功能的差异。随着区域经济发展，两个或多个城市在资源、环境、产业、基础设施、功能等方面协调的必要性与一体化发展的趋势逐渐明朗。通过行政区划将两个或多个城市联合划一，实现城市在规模与空间上的“双赢”。在过江交通条件不断改善后，城市联系更加强化，能迅速实现规模化扩张，从一般城市走向大都市。从长期看，皖江地区XX、芜湖、江北集中区同城化发展，走向大都市可以参照此种模式。　　（二）杭

5、州模式。杭州由西湖时代走向钱塘江时代，使得城市规模迅速扩大，城市面貌日新月异。1996年5月，钱塘江南岸萧山市的浦沿镇、长河镇、西兴镇和余杭市的三墩镇、九堡镇、下沙乡划入杭州，杭州城区得以跨江发展。杭州市政府在钱塘江南岸新设滨江区，和萧山、余杭逐渐融为一体。2001年2月，国务院批复萧山、余杭两市撤市设区，使杭州城市行政区域面积达到3068平方公里，从而奠定了环杭州湾经济圈的中心位置，同时也带动了萧山、余杭两地的发展。　　杭州模式的对岸属于规模较小的城镇，两岸的差异为现代化大都市与一般城镇的差异。城市在实施跨江开发战略时首先将对岸的城镇通过

6、行政区划手段兼并，成为城市的一个区。然后在该区的基础上进行扩张，最终在对岸形成城市的新功能区。这种模式对目前XX市打造和城作为滨江主城区的概念有参考意义。　　（三）南京模式。南京提出了“以江为轴、跨江发展”的总体发展思路。2002年5月将原浦口区和江浦县合并，设立新的浦口区，定位为南京新型的科教文化区；把原大厂区和六合县合并，设立六合县，定位为南京的现代工业区。南京城市的空间由此几乎扩大了一倍，由原来的2598平方公里，一下子扩容为4737平方公里。开始了由“秦淮河时代”到向“扬子江时代”的迈进。　　南京模式的对岸属于传统的农业性地域，两岸

7、的差异为典型的城乡差异。城市跨江发展时，主要依靠原有中心市区的扩张和带动，实现江流对岸地域的城市化，并融入与原中心市区的一体化发展。这种模式对XX江北地区除和城以外的副城区及中心镇发展具有指导意义。　　（四）江阴模式。不改变行政区划的“飞地”形式跨江发展。江阴、靖江两市分属无锡、泰州两个不同行政区域的县级市。1999年江阴长江大桥建成通车后，经济水平较高但土地资源、长江岸线资源十分匮乏的江阴市谋求跨江发展战略，主动和靖江合作。江阴出资金，靖江出土地成立江阴经济开发区靖江园区，实现联动开发，跨江发展，达到双赢的目标。　　江阴模式的两岸属不同的

8、行政区域，经济发展差距很大且互补性强。经济发达的地区为了突破空间“瓶颈”，创新机制、体制，摒弃固有的行政区划概念，以合作求发展，优势互补，从而实现两岸的协调发展。这种模式对XX江