农村“三变”改革催生乡村巨变的调查与思考

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1、农村“三变”改革催生乡村巨变的调查与思考　　调研报告：农村“三变”改革催生乡村巨变的调查与思考　　习总书记强调：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。近年来，马蹄镇紧紧抓住外出创业成功人士返乡创建现代农业园区的机遇，按照“全域规划引领、民间资本撬动、园区社区融合、文明生态一体”的发展思路，以“资源变资本、资金变股金、农民变股民”为目标，充分激活闲置的农村土地资源，镇域经济迅速发展壮大，农民收入显著增加，为农村“三变”改革做出了有

2、益的探索和尝试。　　一、出路在于“三变”　　马蹄镇距城区93公里。全镇总面积47.4平方公里，其中荒山林地面积4.1万亩，耕地总面积2万亩。马蹄因境内一巨石上有酷似马蹄的印迹，取“一步一印”之寓意，故名马蹄镇。全镇辖三村一社区23个村民小组、1795户、7288人。该镇因地处边远山区，土地贫瘠，信息闭塞，多年来群众一直以传统的小农经营为主，过着靠天吃饭的贫困生活，由于种地不赚钱，青壮年劳动力大量外出务工，耕地闲置荒芜，村庄“空壳”，民居“空巢”。2012年，全镇农民人均纯收入仅有5285元，是典型的穷乡僻壤贫困镇。　　2013年，镇党

3、委、政府根据所处的地形地貌，将三条流域（小河道）上的三村一社区规划出三个产业带，并努力说服马蹄在外创业成功人士，引进XX集团、XX集团回乡创业盘活土地资源，创建现代农业园区，帮助扶持家乡群众脱贫致富。通过近5年的艰辛努力，目前，马蹄镇XX现代农业园区茶旅产业带已初具规模，朝天河名贵花卉生态观光带加紧实施，林本河核桃畜牧种养带也正在积极推进。　　（一）资源变资产。马蹄位于凤凰山系擂鼓台脚下，大自然赋予其得天独厚的旅游和富硒产品资源，并为我市打造三大旅游带其中之一所在地——西城洞天。基于此，该镇将土地集约管理，规模化经营，由传统农业向现代

4、农业转型。从2013年以来，XX、XX两大公司加大了土地流转力度，在土地上做文章，仅XX公司流转612户农户土地共计3071.52亩，与农户签订20年合同，年兑付土地流转费953035.2元。在公司的引领下，该镇涌现了一批能人志士回乡创业，截止目前形成了土坪茶叶、红豆杉、花椒种植、高山蜂蜜、宏旺、金狮（养猪）、兴康、富硒鸿牛等种养农民专业合作社11个，魔芋、核桃种植大户两个，且核桃连片种植近2000亩。全镇园区、合作社共流转土地5000余亩，年土地流转带来近200万元的租金收益。谈到土地的变化，贫困户朱XX激动地说：我以前土地多，女子

5、都先后出嫁，我们两老口都上了年纪看着肥沃的土地全部撂荒，心里是干着急，是干部和公司帮了我们，现在一年啥都不用干，每年还能拿到近2000元呢！　　（二）资金变股金。为支持产业发展，增强群众内生发展动力，鼓励贫困户主动积极参与脱贫致富，该镇一是启动了产业精准扶贫试点工作。省供销集团与XX农业公司合作，注入资金2700万元，其中扶贫资金2400万，持有股权45%。并与全镇贫困户签订了《产业精准帮扶协议书》，约定2400万元每年按5%的固化收益分配到全镇贫困户。2016年当年脱贫摘帽的127户贫困户，户约分红6000多元，下年度摘帽的529户

6、贫困户，户约分红620元。二是按照“分户贷款、集中使用、贫困户收益”的思路，动员贫困户贷款加入公司合作建园，仅XX农业园区就有42户贫困户将174万元投入其中，以年10%的固化收益兑现给贫困户，每年至少有3000至5000的收益。三是鼓励群众、贫困户将土地流转预期兑付（最长为10年的流转费）的资金折换成股金，每股为2000元，贫困户降低为500元，合作社另配股1500元，每股按照1—3%收益兑付给股民。　　（三）农民变股民。为使广大农民都成为产业发展的主人，马蹄镇从2015年起广泛宣传，以“贫富携手、同步小康”为目标，只要是镇内村民都

7、可以依土地、务工等变为股本金入股XX园区合作社，目前以每股2000元入股的股民共有71户。在此基础上，为使贫困户增强内生动力，输血与造血并进，2016年XX园区把全镇655户1640人的贫困户列为收益对象，全年分红120万元，实现了点对点帮扶，让贫困户变为园区的股东，让广大村民深刻理解支持园区建设就是支持自身发展，形成与产业发展共荣辱的意识。通过近年来的努力，XX园区下的土坪茶叶合作社荣获“2016年国家农民合作社示范社”殊荣。马蹄镇在园区的引领下，通过多产业同步叠加发展，提供管理、技术岗位50余个，培养产业工人450人，季节临时用工

8、解决岗位1000余人。贫困户赵XX家庭5口人，赵本人体弱只能干轻体力活，三个女儿均在上学，家庭极为拮据。自园区建设到家门口后，公司流转其土地10.87亩，年流转收入3235.5元，另贷款5万元加入公司合作建园，每年10%