关于非重点地区贫困村扶贫开发工作的调查和思考

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1、关于非重点地区贫困村扶贫开发工作的调查和思考　　扶贫办调研报告：关于非重点地区贫困村扶贫开发工作的调查和思考　　海南改革开放以来，特别是建省办经济特区后，经过有组织、有计划、大规模的扶贫开发，贫困地区经济社会快速发展，人民生活水平普遍提高。然而，由于历史、社会等多方面原因，海南非重点贫困地区（以下简称“非重点地区”）部分农村贫困问题依然严重，如果不尽快解决而让它继续存在或蔓延下去，将会影响国际旅游岛建设总体目标的实现，影响美丽中国海南篇章的谱写和中国梦、海南梦的实现。毋庸置疑，做好非重点地区贫困村扶贫开发，加快其脱贫乃至致富奔小康步伐

2、，应成为当前亟待实施的一项民生工程。　　一、非重点地区贫困村扶贫开发的提出　　（一）概念与内涵。非重点地区贫困村，是指“两个十年扶贫开发纲要”（2001—2010年；2011—2020年）实施期间，在非国家、省扶贫开发工作重点县（市）没有被列入贫困村和特困村扶持、现在农民人均纯收入等多项指标依然处于贫困线下、水电路房等基础设施及村容村貌比较落后的行政村及其所辖自然村。其扶贫开发基本内涵是：实施造血扶贫，消除绝对贫困，实现共同富裕。具体工作内容：一是加强基础设施建设，改善生产生活条件；二是开发特色支柱产业，提升自我发展能力；三是开展实用

3、技术培训，提高农民科技水平；四是组织劳务培训输出，增加农民现金收入；五是加强教育引导，转变思想观念；六是开展定点扶贫，拓宽帮扶渠道等。　　（二）产生背景。1988年到1993年，海南的扶贫开发主要是以国定贫困县为单位来开展。1994年，国务院颁布实施《国家八七扶贫开发攻坚计划》，进一步明确扶贫开发的目标任务与政策措施。但由于中央资金规模小，加上地方财政困难等原因，扶贫开发重点仍然放在国家、省级贫困县来开展，基础设施建设、种养业开发是当时扶贫开发主要内容。2001年，《中国农村扶贫开发纲要》（2001—2010年）提出“省负总责、县抓落

4、实、工作到村、扶贫到户”的工作方针，明确把贫困村作为主战场，以贫困户作为主要对象，正式拉启以村为单元开展扶贫开发的帷幕，当时全省确定720个行政村为贫困村，中央、省财政扶贫资金对它们实行全覆盖。2011年，我省又按照新颁布的《中国农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）要求，重新确定600个行政村为贫困村、150个自然村为特困村，开启新一轮以村为单元的扶贫开发，继续执行财政资金扶持等一系列政策。在实施两个“十年纲要”中，由于受政策指标及其他原因所限，一批还非常贫困的农村未被列为贫困村，这些村庄就是非重点地区贫困村。多年来，由于它们没

5、有“贫困户口”，各级专项扶贫资金无法顾及，当地政府又没有更多的“给力”，贫困问题仍然十分严重，从某方面来说，它们是扶贫开发的边缘，也是被人们遗忘的角落。　　（三）基本情况。非重点地区贫困村主要分布在儋州、澄迈、海口、琼海等地的火山岩地区、干旱地区和耕地匮乏地区；总面积3365万平方公里，其中耕地面积19.48万平方公里，占57.89%；总人口19.5万人，其中少数民族人口1.8万人，占9.1%；2011年农民人均纯收入2006元，与全省同比相差4440元。非重点地区贫困村普遍干旱缺水，如儋州市北部的峨蔓、木棠、三都、中和、光村等乡镇

6、一年下不了几场雨，大部分农村年气温在35度以上的时间有8个多月，最高达38度，就像当地人们说的一样：“北岸北岸，十年九旱”；地处海口、琼海、澄迈的一些贫困村几乎每年还遭受台风肆虐。土地贫瘠、久旱无雨、高温强晒、台风破坏是当地典型的环境和气候特点。　　二、非重点地区贫困村的贫困状况　　（一）收入水平不高。从调查儋州、澄迈两市县103个自然村来看，农民人均纯收入全都在“2650”元（省贫困线）以下。其中2000元以下的43个，占41.74%。1500以下的6个，占5.82%；最低的1450元，有3个，占2.91%。从调查209户农户来看，

7、人均收入在“2650”元（省贫困线）以下的154户，占73.69%。其中2000元以下的45户，占21.53%；最低的800多元，有10户，占4.78%。　　（二）基础设施脆弱。一是道路不畅通。近几年来，由于实施农村通畅工程，农村道路有了很大程度改善，村委会一级进村路基本硬化，但自然村道路建设不容乐观，大多数村庄行走的还是土路，一到雨季人行困难，车驶不进。据对儋州、澄迈两市县325个贫困自然村调查，未通水泥路的202个，未通土路的33个，分别占62.1%和102%。二是饮用水困难。同上调查，无自来水的227个，占69.9%；饮水困难

8、的165个，占50.8%；饮水不安全的195个，占60.0%。无水利灌溉农田4.4万亩，占现有农田总数的453%，因干旱而丢荒的农田1.6万亩，占16.5%。三是住房形势严峻。省政府实施近10年的茅草房改造工程，使少数