关于北京历史街区保护与改造的调查和思考

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1、关于北京历史街区保护与改造的调查和思考　　调研报告：关于北京历史街区保护与改造的调查和思考　　北京旧城大量存在的历史街区，保留着不同历史时期的文化和建筑，承载着丰富的城市功能与大量的居住人口，是北京作为历史文化名城的重要组成部分。从新中国成立初期至今，北京历史街区保护和更新改造的理念、内容、方式和方法都在发生变化，保护与改造一直处在矛盾不断产生和不断调适的过程中，但改善民生始终是贯穿其中的一条主线。随着城市化进程的推进，通过吸取以往不同发展阶段的经验教训，北京市加快了历史街区保护和更新改造的步伐，保护和改造工作进入一个新阶段

2、。总结不同时期的历史街区改造经验，面对国际化大都市建设的新要求，无论是北京旧城整体风貌保护，延续历史街区的社会结构与活力，还是城市功能更新和社会经济发展，贯彻以人为本民生优先的发展理念，都有许多值得深入探讨的问题。　　一、建国初期从保存古都风貌到让位城市经济建设　　历史街区集中的旧城是北京城市的核心地带，作为首都功能核心区承担了政治、经济、文化等诸多重要的城市功能，也是北京市人口居住密度最高的地区。新中国成立初期，国家经济建设刚刚起步，北京市的房屋和人口问题并不十分突出。面对“梁陈方案”和以旧城为中心的城市建设，北京总体规划

3、确立了以旧城为中心的发展战略，充分利用历史文化街区内的传统建筑，在旧城改造的基础上建设新首都。在国家财力有限的情况下，北京政府将城市建设的重点集中在市政建设、道路交通、大型公共建设等方面，对住房的建设和维护则放到了次要地位。　　自20世纪50年代开始，北京几次编制和调整城市总体规划，提出保护北京城的古都风貌，要求“对古代遗留下来的建筑物采取有的保护、有的拆除、有的迁移、有的改建，区别对待的方针”。（北京市规划委员会：“北京古都风貌保护的历史沿革”，《北京观察》2004年第9期）此时针对古都风貌保护的争议，突出集中在牌楼和城墙

4、的存废，建筑物的外观和样式等几个方面。但在贯彻1956年中央成都会议精神的形势下，北京市明显加快了旧城改建速度的部署，主要采用就地改造、插建和占用空地的方式，在一些王府和保存较好的四合院，着手成立各级行政办公机构。大量的行政办公职能安排在北京旧城区，传统的历史街区风貌开始发生变化。在明确的政策导向指引下，北京作为生产性城市开始大力发展工业，以就近解决居民的就业问题。随着大量居民进入旧城，北京历史街区开始新一轮的社会变革，保护北京城古都风貌的政策取向，不得不让位于城市经济建设的需要。从新中国成立初期到20世纪60年代中期，尽管

5、政府期望能通过历史街区的改造提高居民生活水平，但由于客观条件和公共财力的限制，真正实施改造的只有十年国庆工程的少数地段，建设总量相对较小。20世纪60、70年代开始，随着城市人口的增长，北京住房需求激增，一系列以解危解困为目的的应对性住房建设项目应运而生。政府采取经租房等方式，将大量新增人口安置并挤进私人住宅和院落。随着人口持续增长，特别是大量“知青”返城后使住房变得更加困难，政府只好鼓励单位和居民采取“见缝插针”“滚雪球”等方式，以房屋加建、改建等增加容积率的方式来解决居住问题。由此，传统的历史街区一点点被挤占，胡同四合院

6、也慢慢演变成大杂院。由于对历史街区的保护理念得不到真正落实，这种局部性蚕食逐渐扩大，不断改变北京城原有的城市空间布局。因房租低廉，很难做到以租养房，房管部门只能勉强维持运转，历史街区内市政基础设施紧张，居住矛盾开始显现，危房大量增加，加剧了历史街区建筑密度和风貌损毁程度，增加了拥挤程度和保护难度，也为以后的大规模危旧房屋改造埋下了伏笔。　　新中国成立之后的前三十年，在首都北京的各类城市规划中，受各种因素和条件的制约，对历史文化资源的重要性缺乏充分的认识。在这个时期，北京旧城形成了日后社会结构和空间结构的基础，城市中心的功能开

7、始多元化，但由于城市建设的总体规模有限，历史街区整体风貌变化不大。在1982年的国家总体规划中，国务院公布了第一批24个历史文化名城的名单，北京市排在首位。但此时的保护对象还更多表现在文物保护方面，新中国成立三十年以来缺乏保护意识的应急式改造，导致历史街区出现了大量的危旧房屋。随后不久，北京城便开始更大规模的城市建设和改造。　　二、“危”“旧”不分，历史街区大规模的危旧房改造　　北京历史街区整体大规模改造始于20世纪80年代中后期，这是改革开放以来北京旧城更新改造的第一个阶段，也是由政府行政干预的大拆大建时期。此时历史街区的

8、突出矛盾是房屋面积、数量与功能不能满足日益增长的居民需求，街区居民强烈要求住房改造。政府也试图通过改良建筑形式和改善基础设施，提高人均居住面积，进而提升居住质量。　　1986年，在国务院公布第二批历史文化名城之际，历史街区的概念也正式出台，随之迎来的是全国各大城市对于历史街区的保护和改造热