关于南方城市探索“海绵城市”试点建设的报告

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1、关于南方城市探索“海绵城市”试点建设的报告　　调研报告：关于南方城市探索“海绵城市”试点建设的报告　　城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。南宁市委、市政府把推进“海绵城市”建设，作为贯彻落实中央、自治区生态文明建设工作部署，促进全市经济转型升级、社会和谐、建设小康社会的一项具体工作内容，充分利用中国面向东盟

2、开放合作的前沿城市和窗口城市的区位、政策优势和创建“中国人居环境奖”城市、“联合国人居奖”城市、国家园林城市、国家森林城市等方面的经验，成功申报成为首批全国“海绵城市”建设试点城市。　　一、海绵城市建设是基于多功能、多目标的雨水系统构建　　近几年，由于内涝频发、水环境问题日益突出，排水防涝、黑臭河道治理成为城市建设的重点，国家密集出台了以排水防涝为核心的多部重要政策法规，低影响开发的理念与方法也相继被相关法规及标准所采纳，2014年10月，国家住建部发布了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构

3、建（试行）》（以下简称《指南》）。　　多目标城市雨水系统是通过自然和人工措施方式进行“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施与非工程措施组合的雨水控制利用与管理系统，从传统单一排放目标向径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、径流雨水资源化等多目标转变，使城市开发过程中水文影响最小，是城市基础设施建设的重要组成部分。《指南》将国外低影响开发理念，拓展为广义的低影响开发雨水系统——符合低影响开发理念的各种尺度和类型设施的整体。广义的低影响开发雨水系统是城市内涝防治系统的重要组成部分，也是海绵城市建设的核心

4、内容。　　二、海绵城市建设与原有城市建设的有机融合　　（一）南宁市推进海绵城市建设基础条件优越　　一是具有总体良好的生态环境。长期以来，南宁市大力推进“中国绿城”、“中国水城”建设，为海绵城市建设提供了极佳的生态底蕴和实践平台。“中国绿城”提升工程三年行动计划实施以来，全面推进城市园林向生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化发展，森林覆盖率、建成区绿地率分别达42.89%和37.27%，环境空气质量指数优良率达到80%，在全国省会城市里名列前茅。大力推进母亲河——邕江的综合整治和

5、开发利用，重点整治湖泊和18条内河，同时，充分利用水资源丰富和内河弥补的特点，构建合理的城市环状水网，建成了南湖、相思湖、五象湖三大核心环湖水系公园。　　二是积累了一些经验和做法。从2013年起，实施截污治污三年攻坚计划，以全市建成区范围内“污水管网畅通，内河水清无味”为目标，截污治污、节水减排、河道整治等多措并举，逐步完善污水处理设施及配套污水管网设施建设。2014年，开展中国水城建设规划中期评估，通过评估，把水生态安全作为水城建设规划的第一要务，强化了流域治理的水环境治理的理念，重新优化雨水规划、

6、污水规划、防洪规划、绿地规划等专项规划，建立水生态管理和水资源开发的协调机制。同时，积极开展雨水收集和利用，为海绵城市建设提供了技术支撑。　　三是创新城市水环境治理投融资模式。2014年，启动了竹排江上游那考河段环境综合整治项目，河道长6.6公里，总投资11.9亿元，全流域实施河道整治、截污治污、生态修复、污水处理、景观改造及信息化管理等工程措施。该项目实现了城市生态治理的投融资模式的制度创新，为探索社会资本参与城市生态治理提供了可复制的运营模式。　　（二）海绵城市对南宁城市建设的促进作用　　正处在经

7、济快速发展的南宁，受到城市内涝、内河污染等问题的困扰。海绵城市的提出，为南宁提供了一条与生态文明深度融合的新型城镇化发展道路。一是海绵城市建设丰富了南宁“山水城市”建设内涵，推动南宁迈向区域性国际城市建设。二是有利于解决近年来频繁出现的局地强降雨造成的内涝灾难等问题，增强地区自然生态调节能力，减少对城市居民生活造成的影响。三是有利于解决城市水资源短缺和分布不均衡问题，能够为解决水问题提供新思路，引领城市治水的新方向。四是对南宁基础设施建设水平进行有效检验，为改变传统排水理念，创新排水防涝方法提供了契机

8、。　　三、南宁市海绵城市试点建设成效和模式探索　　（一）确立了多功能、多目标建设体系　　海绵城市试点建设三年实施计划，是国家财政部、住建部和水利部对试点城市进行考核验收的重要依据。按照有关工作要求，我市已于2014年5月完成《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划（2015—2017）》的编制修改工作，并上报国家三部委。三年实施计划着力建设一批海绵城市示范重点项目，统筹解决城市水资源、水安全、水环境、水生态问题，实现年径流总量控制率不低于75%、径流污染控制