“亲”“清”法治框架下的新型政商关系调研报告

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1、“亲”“清”法治框架下的新型政商关系调研报告　　本次调研以法治框架下建立以“亲”、“清”为遵循的新型政商关系为主题展开，与会专家学者围绕新型政商关系构建的法律制度基础、运行现状、新形势下面临的新问题以及对策建议等进行了集中研讨和交流，涉及范围广泛，研究问题深入，有较强的理论价值和实践指导意义。　　一、构建新型政商关系，应以法治为重要基础　　学习贯彻习近平总书记关于新型政商关系的重要论述，关键是要牢固树立法治意识。要在法律框架内处理政商关系，将政府和企业的关系建立在法治基础上，深入推进法治建设，着力提高政府官员和企业经营管理人员的法律意识、法律素养和法律能力，引导广大党员

2、、干部树立正确的权力观、地位观、利益观，切实保持清白的政商关系，把“亲”、“清”二字作为一种理念、一种价值追求贯彻到各项工作中。　　要牢牢把握政商关系的实质是法治关系，法治不彰，则政商关系不良这个大道理。党的十八届三中全会提出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。从一定意义上讲，法治化程度决定了政商关系的成熟程度。研究建立法治框架下的新型政商关系，要着眼于健全法律规范体系、完善规范执法环境、建立公正司法环境和培育全民守法环境，以契约精神来引领规则和制度建设。　　法治是经济增长、社会发展背后的支撑力量，事关企业的成败得失。法治是构建新型政商关系的重要基础。在此基础上，

3、企业才能更加重视法律而不是权力，更加重视信用而不是关系。从政到商，如果都能做到依法办事，不仅二者的关系会越来越归于平淡和正常，而且会营造出公平公正的市场环境，最终促进我国经济社会的良性健康发展。由此可见，全面推进依法治国，以法治思维规范政商关系，在法治框架下建立政商之间平等合作的融洽关系，不仅是完善社会主义市场经济的基本要求，更是法治中国建设的必然。　　“亲”、“清”的政商关系，就是在法治关系的基础上建立一种科学、合理、规范、符合中国特色社会主义的新型政商关系。从政府角度看，在民营经济的比重已超过工业产值50%的情况下，必须肯定民营经济的法律地位，并在此基础上充分重视民

4、营经济发展，充分尊重民营经济的合法权益，对民营经济给予法律政策上的扶持与保护。作为执法者，政府在处理政商关系过程中，要适度、规范、正确，避免或左或右。　　二、构建新型政商关系，应厘清政府权力与企业权利的边界　　法治对于政商关系而言，就是要对企业经营与政府权力的边界予以制度化和法治化。就政府来说，法无授权则止，要求政府权力的运行体现法治化，通过完善权力追责制度，将权力关进制度的笼子。就企业来说，法无禁止则行，要确保企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；能够根据市场信息的变化自主决策，并对自己的决策和行为负责。这其中，关键在于如何定位和规制政府权力，减少政府直接干预

5、微观经济活动，让市场在资源配置中发挥决定性作用。政府该做什么、不该做什么，都应在法治框架下来明确和实施，政府部门、各级干部的行为都应由法律来明确边界、划出底线。　　在法治框架下，“亲”、“清”不是一个认识问题，而是一个实践问题，将企业与政府的关系纳入制度范畴，以清晰的政府权力清单和市场主体负面清单，明确划定政府权力与企业权利边界，是建立“亲”、“清”新型政商关系的关键。在制度建设与执行过程中，要分清强相关关系和弱相关关系。对于强相关关系，政府应严格按照法规政策行事，做到“法定职责必须为”；对于弱相关关系，政府权力要弱化，应当简政放权，交给商业组织协调、管理，交给市场调节

6、，做到“法无授权不可为”。　　构建新型政商关系，必须划定政府权力边界。要以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；以责任清单明确政府该怎么履行市场监管的职能，“法定职责必须为”；以投资项目负面清单明确对企业和投资者的约束有哪些，“法无禁止即可为”；建立财政专项资金管理清单，深化政务公开，打造服务企业的全天候、多层次、立体式高效网络平台。　　构建新型政商关系，关键在于厘清政商权力（权利）边界，使“政”与“商”按照自己的权责履行各自义务、行使各自权力（权利）。企业和企业家应树立法治的“底线意识”，专注发展核心竞争力，以法人关系替代个人关系，剔除政商关系的“人格化”。政

7、府应依法行政、依法用权，健全相关“权力清单”、“责任清单”与“负面清单”制度，规范权力运行，保证政府各项企业扶持政策落地，减少政府对企业发展的过多干预。要推行党政干部和企业家监督互动机制，从严查处一切“勾肩搭背”等不良政商关系行为。　　三、构建新型政商关系，应理顺政府与市场的关系　　理顺政府与市场的关系，是构建新型政商关系的基本要义。在中国特色的社会主义市场经济运行模式下，政府要把该管的事情管好，不应该管的事情放下去，还给社会、还给市场、交给企业家、交给商事主体。要坚持经济自治原则，落实市场主体的经济行为、管理行为自治，保障市场主体的独立