打造常态监督闭环优化亲清政商关系

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1、打造常态监督闭环优化亲清政商关系互党的十九大报告强调要〃构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。〃〃亲〃"清〃二字是习近平总书记对新时代政商关系的精准提炼概括。当前，有些地方行政执法单位开展涉企行政执法检查较为频繁，在一定程度上干扰企业正常生产和经营,而且动辄按照上限对企业实施行政处罚，企业和客商对此苦不堪言，有的一度造成企业与行政执法单位对簿公堂的乱象，严重影响了当地的亲清政商关系和营商环境建设。为此,笔者认为各级纪检监察派驻机构需立足于〃监督的再监督、检查的再检查〃工作职能，联合当地行政法制部门与行政执法单位建立良性

2、会商机制，探索打造〃规范有序、环环相扣、全程留痕、动态监管〃的常态监督闭环，通过有力有序实施〃嵌入式〃监i,切实规范涉企行政执法检查和行政处罚工作，力促严格公正文明执法，为构建亲清新型政商关系、优化营商环境提供坚强的纪律保障。首先，要明确基本要件，划定适用范围。各级纪检监察派驻机构需要发挥好〃检查的再检查〃职能作用，切实强化行政执法单位及行政执法人员的纪律和规矩意识，促其依纪依法开展涉企行政执法检查和实施行政处罚。可以会同行政法制部门和行政执法单位,根据企业生产和经营行为进行分类梳理、精准施策，做到区别对待、奖优罚劣。一方面，对那些守法经营、按章纳税、信

3、用等级较好的工业企业、建筑企业和商贸物流企业等，应当尽量减少检查频次、从宽从轻处罚;另一方面,对那些被列入信用黑名单的违规违法生产和经营企业则要严格开展检查、严厉实施处罚。其次，要立足服务指导，规范检查流程。各级纪检监察派驻机构需要对涉企执法检查中有关审批、备案和执法记录等加大监督检查力度。督促行政执法单位及其行政执法人员按照构建亲清政商关系要求,立足于〃服务、指导、监管、帮助"原则,按照〃调研指导一预检查一检查”的工作流程,结合相关法律法规要求和企业运行现状，梳理存在问题,加强沟通交流，限期督促整改，跟踪监管问效。同时,督促行政执法单位完善行政机关负责

4、人批准、检查登记、提交书面检查报告和检查计划报备等制度，并建立联合执法检查机制，防止〃多头、交叉反复〃检查，切实提高行政执法效能。引导行政执法单位编制季度、半年和年度检查计划（紧急专项执法检查、突发事项执法检查、举报投诉事项执法核查和上级明确要求随机执法检查除外）,并向行政法制部门报备。对行政执法单位及其行政执法人员借开展行政执法检查之机故意刁难企业，以及对企业、客商和群众举报、投诉行为进行打击报复的,纪检监察派驻机构要严肃查处、决不姑息。再次,要坚持管教结合，提升处罚质效。各级纪检监察派驻机构需要发挥好〃监督的再监督〃职能作用，加强对涉企行政处罚行为的

5、监督，促进行政执法单位及其行政执法人员依法行政，积极营造良好的营商法治环境。会同行政法制部门监督行政执法单位坚持处罚与教育相结合,对企业违规违法生产和经营行为未造成恶劣影响和严重后果，且经教育引导态度较好并自觉在限期内整改到位的,予以依法从轻、减轻或不予行政处罚；对不依规依法生产和经营，经教育引导依然应付拖延甚至拒不整改的企业，严格按照行政处罚自由裁量标准，依规依法作出行政处罚决定，并报行政法制部门备案。对行政执法单位实施涉及处罚或没收非法财物折合数额较大、责令企业停产停业、吊销企业生产经营许可证和营业执照以及采取强制措施等重大行政处罚的，派驻纪检监察机

6、构可联合行政法制部门予以重点监督。对无法定处罚依据、明显处罚不当或者擅自改变行政处罚种类、幅度的，可以建议行政执法单位予以补充或重新调查。最后，要强化公开监督，严肃查处问责。习近平总书记指出：〃企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的,不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。〃各地可以设立有奖投诉举报电话。对企业、客商和群众举报、投诉行政执法单位及其行政执法人员随意检查企业或违规违法实施行政处罚的,—经查实,可以给

7、予一定举报奖励。行政执法单位每季度需将涉企行政执法检查和实施行政处罚情况梳理汇总，形成书面报告，报当地行政法制部门备案。对未经报备随意进入企业检查、执法检查不规范、处罚畸轻畸重、被上级行政执法机关通报或者被媒体曝光造成恶劣影响等情形的，纪检监察派驻机构可以联合相关部门单位对行政执法单位直接责任人、分管负责人甚至主要负责人给予相应组织处理或者纪律处分，并公开通报曝光。通过打造常态监督闭环，以问责倒逼责任落实，切实净化廉洁高效的经济发展环境,让亲清新型政商关系更加牢固。