构建“亲清”政商关系促进洛宁经济发展

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1、.构建“亲清”政商关系促进洛宁经济发展 习近平总书记把新型政商关系精辟而深刻地概括为“亲”“清”二字，言简意赅，思想深邃，既为各级党政领导干部廓清边界、干净干事提供了重大方法论，也为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明了方向。2017年以来，县工商联在认真学习总书记重要讲话精神基础上，主动作为，切实发挥工商联作为政府管理和服务非公经济的助手作用，着眼构建“亲清”新型政商关系，促进洛宁经济快速发展，先后组织人员到各乡镇开展专题调研，走访企业14家，召开非公企业负责人座谈会7场，与53位企业家代表交流探讨，深入听取相关意见建议，形成如下调研报告：一、洛宁县政商关系现状近年来，

2、县委、县政府高度关注、全力支持和引导非公经济发展。在经济发展新形势、新常态下，我县非公经济能在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面仍然发挥出重要作用，这得益于政府及相关职能部门认真落实了服务企业的各项举措，切实维护了企业的合法权益，也侧面反映出我县政商关系的良好基本面。与此同时，通过深入调研，我们也发现，随着我县市场化程度的不断提升，全市各地政商关系呈现出一些新特点：从营商环境上看，随着中央八项规定的深入实施和高压反腐的持续加强，全县政商之间的关系进一步厘清，涉企部门对非公企业“吃拿卡要”......的乱象基本杜绝，但是在企业发展过程中，涉企部门主动上门服务明显不够，一些单位和

3、干部担心做多错多担责多，对企业“敬而远之”、“软拒绝”。从服务态度上看，涉企部门窗口服务总体是热情的，尤其是党员岗位，基本都能做到服务周到。然而，企业家们也普遍反映，一些干部存在对中央政策的理解偏差和执行偏差，实际为企业办事热情有所降低，出现“门好进、脸好看、事难办”和“清而不亲”的倾向。从服务能力上看，涉企部门一些窗口单位，工作人员长期得不到交流、提拔，工作中主动学习不够，经验主义、应付思想较多，责任意识、进取意识、效能意识淡漠，专业素养、政策水平、创新能力跟不上时代和发展需要。从服务方式上看，绝大多数涉企部门的许多工作内容和事项基本实现了网上办公，但也在一定程度上减少了与企业面对面

4、接触的频率和机会，导致上级和我县制定出台的一系列政策措施没有完全打通“最后一公里”，普遍存在企业对政策措施知晓少、认同度低、受益不足的情况。二、洛宁县政商关系存在的主要问题调研反映，当前我县政商关系总体相对稳定，但由于历史原因和体制因素，加上新的形势和要求，一些问题与矛盾长期存在。主要表现在：（一）不敢为、不愿为、不会为的现象仍较普遍。有干部坦言，“吃不准”导致“不敢为”。对政商关系“度”......的把握上，由于当前“不能”“不得”的禁止性规范出台多，“可以”“应该”的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”，至少求个稳妥。特别是高压的反腐败之下，有些

5、官员为了不出事，宁愿不干事，给企业该办的手续不办，该批的项目不批，导致了相当程度的懒政和怠政问题，阻碍了经济增长。在一些地方，干部由于缺乏容错机制的保护，做起事来很容易畏首畏尾、过度谨慎、怕担责任，特别是具体经办的公务员，没有领导的签字坚决不办，不求有功、但求无过。有的干部也承认，在服务企业过程中最大的顾虑是“能力有限、知识恐慌”，与其“以己昏昏使人昭昭”办砸了出洋相，还不如拖着更安稳、导致干脆不作为。（二）玻璃门、弹簧门、旋转门问题仍然存在。调研走访中，企业普遍反映，对政府“多个婆婆管一个媳妇”的交叉管理模式感觉疲惫，一些政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但权力没有放，大厅窗口人

6、员多为“收发员”，不少审批事项只是换了个“马甲”，审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立，一件小事要企业跑好多遍，报个项目，还是要盖多个章，耗费企业大量财力和精力，延误了市场机遇，有的企业家戏虐“上面很好，下面好狠”......。政策执行不一，本土企业与招商引资企业有时难以执行同样政策，无法享受同等待遇。民营企业在市场准入方面有时仍遭遇不少体制性和政策性障碍，部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；资金是企业的血液，是发展的动力。目前金融机构针对民营企业尤其是中小企业的贷款普遍门槛高、手续繁，品种单一、额度有限，大大限制了企业的发展，很多民间投资即使跨过“玻

7、璃门”进入市场，也会被金融机构融资歧视这类“弹簧门”反弹出局。政府及涉企部门一些办事人员，觉得与企业打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是讲规范规矩，不与企业当事人接触，事前服务不够准确有效，导致一些企业陷入“问题始终在解决，但始终也解决不了的”旋转门。（三）隐形收费、间接成本、服务缺失的现象仍未消除。一些企业反映，在承受各种收费和支出的压力面前，有苦无处诉，觉得与政府难以亲近，政商关系越来越远。某些涉企部门尽管在收费项目上有了减少，但转嫁为第三