沈阳构建亲清新型政商关系的意见

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1、沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见为深入贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要指示精神，形成既亲切亲密、融洽和谐，又清白干净、清纯清爽的新型政商关系，以更大的力度支持企业转型创新、加快发展，推动沈阳老工业基地全面振兴，结合沈阳实际，制定本意见。一、规范界定政商交往行为。“亲”是指公职人员要坦荡真诚与企业接触交往，靠前服务，积极为企业排忧解难；企业要主动讲真话、陈实情、建诤言，满腔热情投身沈阳发展。“清”是指公职人员与企业有交往但不能搞交易，有联系但不能谋私利。构建“亲”“清”新型政商关系，既要杜绝“亲”而不“清”、搞官商勾结，又

2、要防止“清”而不“亲”、为官不为、懒政怠政。二、搭建政商交流沟通平台。建立领导干部联系企业察真情、办实事制度。完善决策程序，凡涉及企业重大政策制定，必须组织企业家充分论证，认真吸纳各方意见。畅通诉求渠道，对企业提出的意见建议要建立台账，迅速回应，销号管理。5在招商引资、项目建设等经济活动中，将商务接待与政务接待区分开来。鼓励公职人员与企业家建立深厚、纯洁的感情，支持、保护、服务企业，让企业家感受到温暖，感受到沈阳营商环境的变化和进步。三、提供优质高效政务服务。建立工作协调制度，理顺政府部门之间关系，切实解决职能交叉、职权不清、互相推诿扯皮问题。建立覆

3、盖行政许可、项目审批、行政服务的“一次性告知、一次性办理、一次性办结”机制，确保综合性服务效能有明显提升。重点审批部门、社会公共管理单位要建立节假日值班、预约服务制度，对企业申办的急件、要件特事特办，随到随办。大力整治“红顶中介”和垄断收费，降低企业制度性交易成本，减轻企业负担。四、营造公平公正市场环境。持续推进商事改革，公平对待各类企业，放宽市场准入，做到权利平等、机会平等、规则平等。建立公平竞争审查制度，加强对各类法规、制度和规范性文件的清理，防止出台排除、限制竞争的政策措施，消除各类隐性壁垒。发挥市场在资源配置中的决定性作用，保证各类企业依法平

4、等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。对企业的扶持政策公开透明、落到实处。五、完善政府守信践诺体系。加强诚信建设，探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。凡是政府向企业承诺事项、与企业的合同契约都要建立统一的备忘录，逐项登记备案，并在适当范围公开5。定期对政府承诺兑现情况进行督查抽查，及时发现问题，督促落实。将政府及公职人员诚信情况作为绩效考核的重要内容，与评先选优等挂钩，防止政府承诺事项朝令夕改，随意毁约，变成“空头支票”。六、推进重大项目落实落地。坚持“项目为王”理念，全力以赴抓项目，推动项目建设提质提速。建立“一个项目、一名领导、一包

5、到底”的责任制，党政主要负责人要紧盯项目、靠前指挥、狠抓项目落地。指定专人或专门工作班子对项目审批、土地供应、规划落实等事宜进行驻点跟踪，全程服务。加大推进力度，对未开工、进展慢的项目及时进行调研督办，列出问题清单，限期整改，“一对一”解决。七、切实维护企业正当权益。规范各类监管执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推行“双随机、一公开”监管改革，建立随机抽查事项清单，防止过度执法、多头执法和粗暴执法，加大对自由裁量权的监督制衡力度。依法维护涉案企业合法权益，慎重选择办案时机和方式，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，不得随意冻结企

6、业账号和查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道等。在一些具体政策执行上，不随意翻旧账，使企业家有安全感。八、建立容错试错工作机制。贯彻落实“三个区分5开来”的原则，把公职人员尤其是领导干部在推进改革、服务企业中，因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，把握好执纪执法的政策界限，切实为负责者负责，为担当者担当，营造支持改革、服务发展、宽容失误、敢于担当的良好氛围。九、发

7、挥激励惩戒导向作用。完善社会征信体系，依法建立企业诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度。对于诚信经营的企业，积极给予鼓励、扶持。对有失信、不廉洁，围猎或拉拢腐蚀公职人员等违法违规行为的企业，依法依规追究责任并限制有关经济活动，在相关规定期限内不得授予各项荣誉或给予政治安排。十、加强重商亲商文化建设。广泛宣传重商亲商的重大意义、政策措施和先进典型，加大对沈阳振兴发展作出突出贡献的企业家的宣传力度，不断提高其政治地位和社会地位。要旗帜鲜明地尊重企业家、理解企业家、支持企业家、爱护企业家，在人大代表、政协委员选举和劳动模范等评选中，保证企业家

8、所占比例。要组织企业家评议政府部门，让企业家充分享有话语权、监督权。5要努力营造重商、敬商、亲商的浓厚氛围，