关于_十三五_规划上海发展主线_目标与指标研究_徐诤

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1、第７５期２０１５年２月关于“十三五”规划上海发展主线、目标与指标研究徐诤等（上海市人民政府发展研究中心２００００３）摘要：上海“十三五”时期发展的总体目标应是：基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心；基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市；在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展；基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制；全面建成具有较高水平的小康社会。关键词：“十三五”规划发展主线发展目标中图分类号：Ｆ１２３．３文献标识码：Ａ文章编号：１００５－１３０９（２０１５）０２－００７４

2、－００４院“十三五”规划编制启动工作会议指出，“十三五”一、上海“十三五”规划的规划的核心是改革创新。上海以改革开放作为“十发展主线三五”规划的主线，顺应了当前国内外环境的深刻变发展主线是经济社会发展５年规划的主要内化和国家对上海担当“改革开放排头兵”的期望，凸容，一般是作为实现预期奋斗目标而必须实践、始显了“十三五”规划的改革特征。终坚持的任务的提炼归纳。５年规划的主线既要三是契合中央在新形势下对上海发展的新要立足现实，又要振奋信心，实现现实性和前瞻性的求。习近平总书记在上海考察时强调，要增强城统一。从这一要求出发，上海“十三五”规划主线市核心竞争力。这是在深刻分析当前国际形势

3、重应延续创新转型，突出改革开放，实施创新驱动战大变化的基础上对上海提出的战略新要求。上海略，全面提升城市核心竞争力。其理由是：“十三五”规划将提升城市核心竞争力作为发展主一是契合国家全面实施创新驱动战略的要求。线的重要内容，不仅是基本建成“四个中心”，增强２０１４年８月１８日，中央财经领导小组第７次会议城市辐射功能的需要，而且契合增强我国国际影强调，必须加快实施创新驱动发展战略，释放出以响力和话语权的国家战略要求。创新驱动作为国家发展战略的明确信号；同时，中四是契合与传承了前几个五年规划的主线。央要求上海要向具有全球影响力的科技创新中心实施创新驱动战略涵盖了“十二五”规划主线的主

4、进军。上海以实施创新驱动战略作为“十三五”规要内容，而“全面提升城市核心竞争力”，且上承划主线的核心内涵，契合了国家战略新要求。“十五”规划提升城市综合竞争力和“十一五”规划二是契合国家全面深化改革的要求。“十三五”提升国际竞争力的主线。因此，以“创新驱动”和时期是全面深化改革取得决定性成果的阶段。国务“提升城市核心竞争力”作为主线，既呼应了国家作者简介：徐诤，副研究员，上海市人民政府发展研究中心综合处处长。本文参与撰写的人员有：周效门、高炜宇、王丹、梁绍连、柴慧。—７４—关于“十三五”规划上海发展主线、目标与指标研究战略要求，又较好地体现了城市发展的延续性。集聚、文化生态良好、

5、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、二、上海“十三五”规划的文化生活多彩的国际文化大都市。发展目标（三）在建设具有全球影响力的科技创新中心相对于以往历次五年规划，上海“十三五”规上取得重大进展划应更多地考虑国家新一轮战略布局，站在国家到２０２０年，城市创新体系基本发育成熟，以战略的高度进行定位，必须体现国家对于上海新人才高地为支撑的科技人才竞争力显著增强，科的战略要求，着力实施国家整体战略部署，到技、制度和文化创新取得显著成效，城市发展模式２０２０年全面建成小康社会和在关键领域、关键环基本实现由资本拉动型向创新（知识或技术）驱动节的改革上取得决定

6、性成果的战略目标，并在国型的战略性转变，成为创新要素资源密集、创新实家“两带一路”建设中作出贡献，在区域发展战略力雄厚的国内科技创新策源地，全球创新活力较中发挥引领作用。强的创新基地和知识扩散中心。上海“十三五”时期发展的总体目标应是：基（四）基本形成市场发挥决定性作用的经济运本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有行体制全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运全面深化改革在重点领域、关键环节取得改中心；基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充革决定性进展；率先形成市场在资源配置中起决满魅力的、体现文化软实力的国际大都市；在建设定性作用的经济运行机制，率先建成“高度透明、具

7、有全球影响力的科技创新中心上取得重大进高效服务、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群展；基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体众创造”的行政管理体制；多元协同的社会治理体制；全面建成具有较高水平的小康社会。制基本形成，城乡一体化发展的体制机制进一步（一）基本建成与我国经济实力和国际地位相完善；中国（上海）自由贸易试验区改革、浦东综合适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、配套改革两大重点领域的改革进一步深化。贸易、航运中心（五）全面建成具有较高水平的小康社会国际金融、航运和贸