上海市财政改革与发展十三五暠规划

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1、上海市财政改革与发展“十三五暠规划“十三五暠时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是上海基本建成“四个中心暠和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的决定性时期。为全面深化财税改革,加快建立现代财政制度,有效拓展和充分发挥财政职能作用,积极适应经济发展新常态,更好地支持和促进上海创新、协调、绿色、开放、共享发展,根据国家和本市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神要求,结合实际,制定本规划。一、认清“十三五暠时期本市财政改革与发展面临的形势(一)发展基础五年来,本市财政改革与发展“十二五暠规划确定的目标任务顺利完成,为实现上海经济社会持续健

2、康发展作出了重要贡献,并为未来发展奠定了比较坚实的体制机制和财力基础。1.公共财政保障能力进一步提升。全市一般公共预算收入从2010年的2873.6亿元增长到2015年的5519.5亿元,年均增长13.9%,继续保持平稳较快增长的良好态势。其中,第三产业财政收入占全市一般公共预算收入的比重,从2010年的75.4%上升到2015年的80.7%,提高5.3个百分点,收入结构进一步优化。与此同时,2015年,全市政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入分别达到2312.2亿元、110.3亿元和3269.9—2—亿元,财政收入的总量规模进一步扩大。2.民生保障机

3、制进一步完善。“十二五暠时期,本市各级政府聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节,持续增加财政投入,着力支持公共基础设施和生态文明建设、旧区和“城中村暠改造,加大对教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障、公共安全等民生保障的财政倾斜力度,着力支持城乡低保标准统一、“城居保暠和“新农保暠制度并轨、“新农合暠市级统筹,基本公共服务城乡差距进一步缩小。2015年,本市按照教育、社会保障和就业、医疗卫生、人口与计划生育、住房保障等计算的郊区县公共服务人均支出4771元,与中心城区人均支出的差距由2010年的33.7%下降至27%,缩小6.7个百分点,民生保障水平进一步提高。3.财政在

4、促进创新转型升级中的职能作用进一步增强。围绕创新驱动发展、经济转型升级,在全面落实国家“增支减税降费暠积极财政政策并不断加力增效、确保经济平稳健康运行的同时,结合推进中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸试验区暠)建设,着力构建与加快推进具有全球影响力的科技创新中心(以下简称“科创中心暠)和“四个中心暠建设相适应的财税政策体系,出台财税支持科创中心建设“16条暠,创新财政支持方式;实施境外旅客购物离境退税政策,并积极配合财政部等国家有关部门认真做好金砖国家新开发银行总部落户上海并正式开业的国际竞标、筹建准备和相关配套政策的细化落实工作,有力促进了上海城市综合服务

5、功能的全面提升。—3—4.重大财税改革进一步深化推进。从2012年起,率先开展“营改增暠试点,为全国税制改革创造了条件、积累了经验、提供了示范。从2011年起,全面实施以“税收属地征管、地方税收分享暠为重点的市与区县财税体制改革;从2014年起,选择基础设施、社会保障等重点领域先行先试市与区县事权和支出责任划分改革;从2015年起,进一步完善市与区县出口退税负担机制,财政体制在促进城乡一体化和区域协调发展中的功能作用不断增强。五年来,郊区县财力年均增长16.9%,高于中心城区4.9个百分点。一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算、社会保险基金预算(以下分别简称“

6、国资预算暠“社保预算暠)同步报送人大审议,并在范围、内容、标准、程序、时间等方面,基本实现规范统一,预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开的“五位一体暠改革全面推进,政府购买服务、存量资金盘活、资金统筹使用、政府债务管理和政府综合财务报告制度改革取得实质性突破。5.财政运行的规范性、安全性和有效性进一步提高。扎实开展《预算法》和《会计法》等财政法律法规落实、科技和环保等重点领域财政投入、财政存量资金、涉企收费、预决算信息公开等方面的专项检查,有序实施财政“涉农暠资金专项整治,贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律等专项治理,财政监督的治本力度不断加大。除涉密信息外,政府“

7、四本预算暠实现全面联动公开,部门预决算支出按功能分类细化公开到项级科目,一般公共预算基本支出按照经济分类细化公开到类级科目。—4—(二)发展环境“十三五暠时期,和平与发展的时代主题没有变,我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革全面推进,经济长期向好的基本面没有变,发展前景广阔。上海面临着经济全球化深入发展、新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、国际投资贸易规则体系加快重构、人民币国际化进程加快推进、“一带一路暠国家战略全面实施、中国经济与世界经济深度融合发展等重大历史机遇。同时,必须清醒地认识到,“十三五暠时期,国内外发展环境更加错综复杂。