供给侧结构性改革中_去产能_面临的困局_风险及对策_张杰

《供给侧结构性改革中_去产能_面临的困局_风险及对策_张杰》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2016年7月河北学刊Jul．，2016第36卷第4期HebeiAcademicJournalVol．36No．4经济学观察供给侧结构性改革中“去产能”面临的困局、风险及对策12张杰，宋志刚(1．中国人民大学中国经济改革与发展研究院，北京100872;2．中国社会科学院《世界经济》编辑部，北京100732)［摘要］当前中国各级政府在落实和推进中央部署的供给侧结构性改革去产能战略过程中，可能会面临诸多困局与风险。其中，由于去产能工作与地方政府在多个层面存在程度不等的利益冲突，地方政府依靠传统的产业政策思路或政府优惠政策产生的变异行为，国内外市场环境的短

2、期波动性变化导致的误判行为以及地方政府针对国有和民营企业可能出现的偏向性处理行为等，会导致去产能工作出现程度不等的延误或扭曲。在此情形下，去产能工作可能会导致如下三大风险:债务风险以及可能引发的金融风险，失业风险以及可能引发的社会安全风险，产业转换断档风险以及地方政府官员“懒政怠政”行为可能引发的经济波动和社会风险。针对以上困局与风险，本文指出当前去产能工作中需要注意的四大平衡关系，并提出相应的解决思路和具体对策。［关键词］供给侧结构性改革;去产能;困局;风险;解决思路及对策［基金项目］2015年度马克思主义理论研究和建设工程重大项目《防范和化解金融

3、风险》(2015MZD033)，国家社会科学基金重大项目《中国产业创新发展战略研究》(15ZDC013)［作者简介］张杰(1972—)，男，江苏兴化人，中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授、国家发展与战略研究院研究员，主要从事产业经济学和中国现实问题研究。宋志刚(1966—)，男，吉林长春人，中国社会科学院《世界经济》编辑部编审，主要从事对外开放和中国经济问题研究。［中图分类号］F202［文献标识码］A［文章编号］1003－7071(2016)04－0123－07［收稿日期］2016－04－10维护本地区经济增长机会和财政收入来源的动机，面一、

4、当前“去产能”工作可能陷入的困局对失业社会风险的压力，特别是在担忧本地区无法获(一)各级政府在落实和推进中央去产能战略部得新产业发展机会的前提下，各级地方政府针对中央署中，既可能由于去产能工作与地方政府在多个层面去产能工作，或多或少会存在等别的地区将过剩产能存在程度不同的利益冲突，造成地方政府官员“知难去除之后，本地区产能就不过剩的观望心态和思维。而进”、“迎难而上”、“有所作为”内在激励机制的缺这在一定程度上可能会激励地方政府官员倾向于采位，也可能由于在消除僵尸企业工作中所面临的种种取“比谁能熬”的博弈策略，希望通过拖延本辖区的去阻力和挑战，导致有

5、的地方官员产生畏难情绪、惰性过剩产能工作，尽力保住当地的过剩产能。甚至可能心理乃至“懒政怠政”等行为。会出现这样的极端现象:在某些由于缺乏产业支撑而首先，在当前中国的现实背景下，去产能工作与导致财政收支长期陷入“收不抵支”和“吃饭财政”困地方政府可能在多个层面存在利益冲突，其中较为突局、甚至连公务员工资都面临拖欠的地区中，某些地出的表现为:一是去产能或多或少会拖累当地GDP方政府为了尽力保住本地非常有限的产业资源，可能增速，会影响对地方官员的政绩考核;二是会冲击当会通过财政资金直接补贴或奖励、税收补贴、强制信地就业，影响社会稳定;三是会减少地方财政税

6、收，影贷、强行扩张需求等方式，帮助甚至“力挺”僵尸企业响地方财力。对于不少去产能的重点地区来说，过剩熬过这段时间，对中央部署的去产能工作造成扭曲效产能产业往往是该地区的主要支柱产业，虽然这些企应。业的经营当前存在困难，但其或多或少仍然是当地其次，各级政府在处置过剩产能工作中，一定程GDP、财政收入的来源及安排就业的重要渠道。出于度上可能会面临以下种种阻力和挑战。无论是针对123河北学刊2016·4国有企业还是民营企业的去僵尸企业工作，都需要地员工资都发不出来同时也是去产能的重点地区中，可方政府官员花费大量精力财力去处理和应对各种原能会诱发或激励地方政

7、府挪用中央或上级政府用于有的或潜在的利益矛盾及冲突，其难度不可低估。特处置过剩产能和僵尸企业的专项财政资金的动机及别是针对处置过剩产能所引发的失业问题，即便中央行为，造成去产能工作的延误。在极端情形下，甚至和地方财政资金充分到位的情况下，在当前普通民众可能会激励企业和地方官员之间形成合谋或勾结行依法维权意识愈加完善、维护自我利益意识日益提为，将去产能工作变异为骗中央政府财政资金或优惠高、甚至在“拜金主义”社会风气刺激下导致民众对自政策的“圈钱”或“分肥”游戏，造成去产能工作中腐身利益的不合理诉求，必然出现诉求日益复杂化以及败寻租活动的发生，进而造成恶

8、劣的示范效应，从而难以简单满足的困局，安置和转移失业工人的成本及对中央部署的去产能工作造成危害。难度必然会大