浙江省城乡道路客运发展模式比较研究

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1、《浙江省城乡道路客运发展模式比较研究》之一2015年01月04日【字号大中小】【我要打印】【我要纠错】　　　　第一篇典型县市发展情况比较　　一、海宁市　　2002年，海宁市选择了城区连接观潮胜地盐官作为改造试点，同时抓住境内所有客运经营期限到期这一契机，制定了《2003年市境内到期客运班线配置意见》和《海宁市农村客运公交改造实施意见》，明确2003年6月30日前到期的境内客运线路经营权到期全部无条件退出，重新以服务质量评议面向全市4级资质以上客运企业择优配置。主要做法：　　一是规范经营机制。彻底消除产权分割、承包、租

2、赁、变相股份合作的弊端。建立产权一体、经营责任、服务规法、诚信为本，真正意义上公车公营经营模式。通过服务质量招投标的方式来配置城乡公交线路资源。　　二是站点设施统一。在改造农村公交的同时，将“港湾式”候车站列入规划之中，根据线路走向，行政村区域位置，客源分布，建造统一款式，不同规格的候车站。　　三是财政补贴。包括购车补贴、运营补贴、科技投入补贴等内容。补贴政策以专项补贴为主，明确了补贴按照服务质量考核分档给予补贴，且规定了补贴总额与营业额的关系，能够较好的区别企业的政策性亏损与经营性亏损。2011年和2012年财政分

3、别补贴2391万元和4333万元。　　四是服务监管。按“五定、四统一、两保”（定班次、定线路、定时间、定票价、定站点；统一排班、统一调度、统一结算、统一票价；保零距离换乘、保安全有序运行）的要求规范运行，提高公交服务质量。《海宁市公交行业服务质量考核办法》，将公共交通补贴与服务质量挂钩。还拟组织有关部门对公交补助实施绩效评价，并建立健全绩效评价结果与预算安排有机结合机制。按照服务质量招投标的方法，在公平、公正、公开的基础上，确定配置改造经营企业，从而完善了行业的准入与退出机制。　　点评：当地政府通过出钱向私营企业购买

4、服务，制定适当的低票价政策，将公共交通补贴与服务质量挂钩，既让百姓得到了实惠又与当地财政能力相适应，较好地解决市场失灵问题，基本建立起城乡客运一体化健康可持续发展的机制。但供求的结构性矛盾还有待得到缓解，市场供求调节机制还有待进一步完善。通村线路的严重亏损给公交的可持续发展带来较大的困难，2011年城乡公交经营性亏损达到1400万元左右。原有优先发展公共交通的政策扶持力度已明显不足，企业发展缺乏后劲。　　二、绍兴县　　2002年，绍兴县在全国率先实施了县境内道路客运班线公交化改造，当年实现“镇镇通公交”，2004年，

5、实现了“村村通公交”。近几年以“公交优先”为指导，积极整合城乡公交资源，市县公交启动国有一体化改革。主要做法：　　一是统一体制，全面统筹。在省内率先实现了对城市公交、农村客运实行城乡一体的管理体制。通过“八个统一”（即统一政策法规、统一发展规划、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准、统一经营方式、统一优惠政策）基本实现了公共交通服务的均等化。　　二是财政补贴。①政策性亏损补贴：起步价下调和IC卡刷卡打折补贴。②承担社会公益性服务补贴：执行老年人免费、优惠乘车和残疾人免费乘车补贴。③企业营业额2%补助

6、，2010年起改为每年100万元服务考核奖。④车辆更新及智能设施20%补助。⑤完成政府指令性任务：如快速公交、夜公交、市场专线、城区公交无人售票线路1元补1元。⑥1小时以内公交换乘减五角的补贴。2012年县、乡财政补贴金额达到7000万元除20%的购车补贴外，其他的补贴都直接惠及乘客。　　三是服务考核规范。出台《绍兴县城乡公交安全营运和服务质量考核办法》，并专门安排100万元资金对优胜企业进行考核奖励，通过开展日常检查，每周通报班次执行情况，每月发布服务质量通报，每年考核公交服务质量。　　点评：通过加大财政投入，制定

7、低票价政策，将公共交通补贴与服务质量挂钩等制度，快速地发展了城乡道路客运，提高了服务质量，让百姓得到了利益和实惠。但其补助政策科学性有待进一步提高，不能有效地解决市场失灵问题，同时过低的票价导致政府投入了大量的财政补贴。　　三、义乌市　　2010年11月起正式实施《关于义乌市城乡公交一体化改革的实施意见》，编制了城乡公交客运一体化规划，制定了公交发展五年行动计划。义乌市公交线网实行二级公交网络管理，其中城区公交和乡镇公交为一级，农村支线公交网络为二级。目前由恒风交运（国有）和万方交通（民营）两家公司经营。主要做法：　

8、　一是统一体制，加强规划。义乌市公交线网由原来的城乡公交、乡镇公交、农村支线三级公交网络变成了二级公交网络，将城区公交和乡镇公交融为一体。重点是构建科学、合理的公交管理、运营机制，以及对近中远期城乡一体的公交线网、场站、车辆系统进行规划。　　二是建立补贴机制。政府对企业低票价、各种票价优惠等政策因素造成的公交企业亏损进行补足，并保证企业的合理利