国家治理的底线思维和战略定力

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1、国家治理的底线思维和战略定力以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从全局和战略高度，要求各级领导干部在实现全面深化改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，树立底线思维，保持战略定力，努力防范和化解各种风险，显示出强烈的忧患意识和风险意识。这对于我们准确判断前进道路上的各种风险挑战，及时采取应对之策，化挑战为机遇，具有重要的理论意义和战略意义。　　底线思维的本质和战略定力的理论内涵　　底线思维是化解风险，解决问题的思维方式；战略定力是面对风险运用底线思维时，应有的冷静淡定的心理状态和精神境界。面对国家治理的复杂局面，照搬照抄、盲目

2、乐观和鲁莽冒失都有可能陷入万丈深渊，只有树立和运用底线思维，始终保持战略定力才能攻坚克难，行稳致远。　　2012年12月，习近平总书记在视察广东时指出：“要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权。”习近平总书记的这段话深刻揭示了底线思维的本质。具体来说，底线思维的本质有三个层次：一是察觉评估风险，找到底线；二是防范应对风险，守住底线；三是主动化解风险，优于底线。　　第一，察觉评估风险，找到底线是树立底线思维的前提。习近平总书记提到的“坏处”指的就是事物向不好方面发展的

3、可能性和不确定性，即风险。2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上就指出：“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危”。“从坏处准备”和“思危”的前提是首先敏锐地察觉到经济社会发展中的各类可能的“坏处”和不确定的“危险”。找到风险之后，要对风险的危险程度进行分类评估。离开了对这些社会风险的敏锐观察和充分评估，就不可能找到底线。　　以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对这些经济社会发展中的风险

4、始终保持着高度的敏锐性和警惕性。他指出：“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”对这些问题及其风险的清醒认识就是我们确定国家治理底线的依据。　　第二，防范应对风险，守住底线是树立底线思维的关键

5、。社会中的矛盾和风险，必然存在，不可避免。回避问题和风险，只会让问题越来越严重。底线思维要求国家治理要善于未雨绸缪，保持清醒头脑，提前做好准备和预防；底线思维要求国家治理要善于见微知著，善于把握事物的发展趋势，全面、历史、发展地思考问题，依据对事物客观规律的正确认识，对事物的发展趋势进行正确的推测或判断，做到把握方向，遇变不惊。　　第三，主动化解风险，优于底线是树立底线思维的落脚点。底线思维是一种关注矛盾转化的主动思维和积极决策的过程。在防范风险后果的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。从这个角度来说，底线思维绝不是对风险的被动防守，

6、而是对风险的主动出击。运用底线思维，本质上是要取得改革创新的主动权，唯有改革创新才有可能化险为夷。　　当前，面对复杂的国内外形势，面对各种干扰和挑战，要实现国家治理体系和治理能力现代化必须要有定力。　　要保持国家治理的战略定力，首先要自信而不自卑。中国特色社会主义伟大事业具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力，完全有理由充满理论自信、道路自信、制度自信。要相信通过艰苦奋斗，能够攻坚克难，夺取胜利，绝不能放大困难和风险，自卑焦虑，畏首畏尾，从而盲目崇拜西方，盲目照搬西方模式，最终走向邪路。　　要保持国家治理的战略定力，

7、更要自信而不自满。要对当前我国所处的历史阶段、时代特征和外部环境有清醒的认识，对自己的能力有清醒的认识，对自己有几把刷子做到心中有数，绝不能骄傲自满，盲目乐观，夜郎自大，或僵化保守，或浮躁冒进。　　实现国家治理体系和治理能力现代化必须守住四条底线　　习近平总书记反复强调的底线思维不仅是居安思危的风险思维，更应该是有明确内涵的实践原则。在中国特色社会主义和国家治理实践中，底线思维中的“底线”有明确内涵，结合习近平总书记系列重要讲话，我们可以发现，面对错综复杂的国内外形势，至少有四条底线必须守住：一是思想底线，即以马克思主义为指导；二是工作底线，即

8、以经济建设为中心；三是制度底线，即始终坚持中国特色社会主义制度；四是价值底线，即始终坚持执政为民。　　第一，国家治理必须守住以马克思主义为指导这条思想