中国的贫困问题及福利现状

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1、中国的贫困及其福利现状中国的贫困及其福利现状论文摘要：我国现阶段的城市贫困问题在很大程度上是前一阶段经济体制转型和经济结构变迁的结果，因此它具有较大的临时性特点。但是，在目前的贫困问题基本缓解以后，新的贫困特点和贫困问题还会出现并长期存在。因此要及时调整反贫困行动的目标、原则和具体政策措施。中国已经从一个落后农业国成长为跻身中等收入国家行列的新兴工业化国家，并正在向现代化强国冲刺，整个社会保障体系建设也已经进入了高速发展的快车道，而尽快补上社会福利事业发展滞后的短板显得异常重要。在推进中国社会福利事业发展的进程中，

2、我们需要的不是传统社会福利制度的简单扩张与延伸，也不是欧美国家关键词：贫困现状、福利现状、养老问题一、中国面临的贫困现状当前我国城市贫困的规模。由于不同的研究者和各个城市地方政府在对贫困的测量中所实行的标准很不统一，迄今为止仍然没有城市贫困测量的统一标准和全国范围城市贫困规模的准确数字。但是，从上个世纪90年代中期起，不少研究者根据已有的官方统计数字和各种调查数据对我国城市贫困的规模作出了估计，其测算和估计数从1500万到5000万不等，估算的城市贫困率从5%左右到超过15%。近年来，在各种研究文献和各个城市反贫困

3、的实践中，比较多地采用城市居民最低生活保障标准来作为测算贫困者规模的标准。根据民政部统计的数字，到2002年10月，全国城市中最低生活保障对象为1980万人。鉴于低保覆盖面目前仍然处于扩大之中，加上未能纳入的，因此实际的贫困者数量很可能高于这一数字。民政部关于全国低保对象的数据是根据各个城市低保对象调查的数据，而各个城市的低保对象调查中一般是根据维持基本生活的最低需求来测算的。因此这一数据只是代表了“绝对贫困型”的测算，是城市贫困规模估计中的下限数据。由于许多城市“最低生活保障制度”的标准和测算，以及对受益者的认定

4、还受到各级财政对低保制度4中国的贫困及其福利现状财力投入量的限制，因此与贫困救助有关的贫困规模估算数只能是一个低位测算。例如，一些研究者根据实际失业率的情况，以及对一些地区实际情况的推算，目前我国城市中的贫困者应该有3000万人左右，约占城市人口的6%左右。二、中国的社会福利现状鉴于我国社会福利事业发展严重滞后的事实，在澄清一些认识误区或片面观点的同时，有必要对现行社会福利制度进行全面检讨。尽管中国的社会福利事业确实在发展，国家“十二五”规划与有关社会保障、基本公共服务、老龄事业、残疾人事业、老年服务体系建设等“十

5、二五”专项规划也勾勒出未来几年的发展蓝图，但客观而论，现行社会福利事业的格局仍然处于制度残缺、投入不足、体制不顺、机制陈旧、秩序混乱的状态。同时由于未得到政府的高度重视，中国社会福利事业发展所面临的制度性缺陷是严重的，其带来的不良效应是多方面的，如果不能在更新发展理念、重塑新型制度的条件下加快发展步伐，社会福利完全可能成为社会风险高速积累的领域三、具体的贫困问题及福利措施---养老问题改革开放以来，我国城市贫困问题日益成为一个重要的社会问题，为此，各级政府在城市反贫困方面采取了综合性的行动。在我国面临的众多贫困问题

6、中，养老问题日益被社会所关注，一大批适龄人员面临退休，而新生儿出生率较低，国家的养老负担越来越重。甚至近期不断有延迟退休年龄的消息传出，成为大家在茶余饭后常谈起的话题。我国是世界上人口第一大国，随着在建国初期的生育高峰出生的一大批人渐渐步入老龄化，我国的养老问题也日益突出。其中包括养老金的负担、养老机构的设置、医疗系统的完善等一系列问题亟待改善。如今养老问题日益突出。十二五"时期是我国人口老龄化、高龄化、病残化和空巢化加速发展的时期，人口的急剧变迁导致社会化养老服务的需求量逐步增大。机构养老在国家养老服务体系中具有

7、"支撑"地位而不仅仅是"补充"。现阶段我国机构养老的六大问题：机构养老供不应求但资源利用率不高；微利甚至负债导致养老机构自我发展能力不强；养、护、医、送四大功能分离；机构养老缺乏家居认同和亲情滋养；专业、负责的老年护工和管理人才短缺；农村养老机构的非规范发展。同时国家也在积极应对并探索解决措施。其中化解机构养老困境的五大应对4中国的贫困及其福利现状策略，即建立老年生命质量和生活品质并重的机构养老观，机构养老的专业化、标准化、规范化和职业化是发展的方向，重点要突出发展老年护理院；鼓励多元投资，扩大机构养老规模，发展旗

8、舰企业，延长养老产业链；政府和机构要共同探索双红利导向型的社会企业发展模式;养老的机构支持、家庭支持和社会支持要"三结合"，机构养老的亲情化、福利化、专业化和社会化是"品质养老"的可靠保障。 四、结语我国现阶段的城市贫困问题在很大程度上是前一阶段经济体制转型和经济结构变迁的结果，因此它具有较大的临时性特点。但是，在目前的贫困问题基本缓解以后，新的贫困特点和贫