中国农村贫困方法及现状

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1、RuralPovertyinChina：MethodsandFindingsTOTCourseonPovertyAnalysisNovember1-8,OctoberBeijingYanFangDepartmentofRuralSurveyNationalBureauofStatistics中国农村贫困：方法及现状2005TOTCourseonPovertyAnalysis反映多元贫困农民收支和农户收支衡量的贫困规模及贫困程度农户温饱与饮食健康财产与生活设施教育和卫生社会平等基础设施和基本社会服务市场和社会参与情况社会保障扶贫项目的覆盖、瞄准、强度以及效果等2005TOTCourse

2、onPovertyAnalysis贫困线的确定标准（1）1990年时利用“食物份额法”确定贫困线。食物贫困线的确定方法与世行“马丁法”相同，假定贫困人口生活消费支出中60%应是食物支出，得出贫困线。按此计算的1990年贫困线为300元。2005TOTCourseonPovertyAnalysis贫困线的确定标准（2）1995年以来利用世行“马丁法”测算农村贫困线，方法是：（1）选择每人每日2100大卡热量作为必需的营养摄入量；（2）根据低收入组人口的实际食品消费价格和结构确定必需的食品支出，即食物贫困线；（3）使用回归方法确定必需的非食品支出，即非食物贫困线；（4）食物贫困线加上非食

3、物贫困线即为贫困线。按照“马丁法”，2003年农村贫困线为637元（按购买力平价折算相当于75美分一天）。2005TOTCourseonPovertyAnalysis贫困线的确定标准（3）从2000年来始，农调总队根据国家扶贫规划需要制定了低收入人口标准，基本方法是在上述食物贫困线的基础上，按低收入人口生活消费支出中60%应是食物支出的比例计算。2003年，低收入人口标准为882元（按购买力平价折算相当于一美元一天）。2005TOTCourseonPovertyAnalysis在不测算贫困线和低收入线的年份，利用CPI进行缩减。贫困线的确定标准（4）2005TOTCourseonPo

4、vertyAnalysis利用收入指标还是消费指标来测量贫困?（1）仅用收入指标来衡量贫困可能存在的两个问题：(1)包括进收入暂时低于贫困线的农户(2)忽略了收入暂时略高于贫困线的农户仅用消费指标来衡量贫困可能存在的两个问题：（1）消费具有滞后性，不是即时反映扶贫成果、反映各种风险对贫困农户冲击的理想指标（2）可能会包括进那些具有特殊消费行为的农户2005TOTCourseonPovertyAnalysis利用收入指标还是消费指标来测量贫困?（2）单独使用收入指标或消费指标存在一些问题，因此，我们同时使用这两个指标。符合下列两个条件之一的即为贫困人口：（1）收入低于贫困线，同时消费低

5、于1.2倍贫困线（2）消费低于贫困线，同时收入低于1.2倍贫困线为什么是1.2倍？2005TOTCourseonPovertyAnalysis全国农村历年贫困人口和贫困发生率扶贫成果巨大，但近年来减贫速度放慢1978-1990年间农村年均脱贫1300多万人，1990-2000年间年均脱贫500多万人2005TOTCourseonPovertyAnalysis农村绝对贫困人口/低收入人口及比重，2001-20042001-2004年间农村绝对贫困规模整体上虽曾下降趋势，与上世纪相比，减贫速度却明显放慢。2005TOTCourseonPovertyAnalysis分东中西全国农村绝对贫困

6、人口分布变化，2001-2004年农村绝对贫困人口一半集中在中西部地区西部地区(5.7%)的贫困发生率明显高于中部(2.8%)和东部(1.0%)地区但几年间西部地区脱贫进程快于中东部地区，西部绝对贫困人口比重占全国的比重下降。2005TOTCourseonPovertyAnalysis分地势绝对贫困人口分布，2001-2004年2004年全国绝对贫困人口中，山区占51.4%，丘陵地区占18.5%，平原地区占30.1%山区的贫困发生率由2001年的8.6%降为2004年的4.9%，丘陵地区由2.6%降为1.6%，平原地区由2.5%降为1.8%2001-2003年间山区绝对贫困人口占全国

7、的比重逐年下降，2004年有所反弹2004年农村减贫主要得益于农业收入的增加，而山区由于自然环境恶劣，绝对贫困农户农业收入增加的空间不如其他地区，因此2003-2004年山区绝对贫困人口的减少速度没有丘陵和平原地区快但从2001年至2004年整个区间上来看，山区的脱贫速度仍然是最快的2005TOTCourseonPovertyAnalysis分省贫困发生率和低收入人口比重，2004年贫困发生率低收入人口比重1%以下8省1-5%15省5%以下17省5-10%