转型期社会矛盾的演化及化解机制研究

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1、快速转型期社会矛盾的演化及化解机制研究——基于台州市2005-2009年党政部门信访数据分析林兴初（中共台州市委党校，浙江，台州，318000）摘要：信访问题是社会矛盾的窗口，在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。因此，从信访的角度来研究快速转型期的社会矛盾有着重大的现实意义。文章根据2005-2009年台州市党政部门信访基础统计数据、分类数据、信访资料等资源，通过客观理性的科学方式并运用统计分析等手段，进行社会矛盾的研究，试图为当地党委政府维护社会稳定、推进和谐社会建设提供参考。关键词：社会矛盾；信访；化解机制；台州作者：林兴初，中

2、共台州市委党校副教授；主要研究方向：政治学、三农问题。基金项目:本文为2010年度台州市哲学社会科学规划（文化研究工程）重点立项课题“快速转型期社会矛盾的演化及化解机制研究”（课题编号：10WHGZ02）的阶段性研究成果。一、引言：社会矛盾与信访活动的关联性（一）信访活动是社会矛盾运动的一种表现形式信访活动是社会成员个人或群体在自己无力或无法解决时,以写信、上访的形式,向社会组织、管理者反映意愿,要求明辨是非,给予解决问题，是一种社会政治行为过程。信访活动在一定程度上可以看作是社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”，可以这么说，信访活动是社会

3、矛盾发展到一定阶段的外在表现形式，也是社会矛盾运动的必然产物，其具体活动方式必将客观地反映出社会矛盾。自1993年以来，我国县级以上党政机关信访部门受理的信访总量呈持续上升的增长态势，持续增长的信访量反映出随着改革进入攻坚期，大量复杂、突出的社会矛盾特别是社会难点问题日益凸显并通过信访活动表现出来。信访是我国政治制度架构中沟通国家机关与人民群众的制度性渠道，起着平衡社会与国家间信息和回应交换的功能。当前，我国信访制度最主要的功能已转变为化解纠纷、实现救济。2、社会矛盾与信访活动有着同频性在我国，信访活动和社会矛盾有着同期同频变化的规律，即社会矛盾

4、的运动带动着信访活动的变化,信访活动的变化反过来又影响着社会矛盾的运动。因此，信访活动会具体参与到社会矛盾运动规律中去并发生影响,信访活动规律也要受社会矛盾运动规律的制约。信访活动的变化又反映出同期的社会矛盾及其特征，表现出鲜明的阶段性和同频性。梳理我国信访制度的演变历程，可以发现社会矛盾与信访活动有着密切的关联性。应星把我国信访制度划分为三个阶段：（1）1951年6月－1979年1月的大众动员型信访；（2）1979年1月－101982年2月的拨乱反正型信访；（3）1982年2月至今的安定团结型信访。【1】不管处于哪个时期，每年都有数以万计的工人

5、、农民和其他社会成员向党和国家的各级领导机关及其负责人写信或走访,从政治、经济、生产、生活等方面反映各种社会问题。这些来信来访的数量和内容,在不同的社会时期有着各自不同的特点,反映着不同时期的社会状况。可以这么说，信访问题是社会矛盾的窗口，从信访的角度来研究快速转型期的社会矛盾有着重大的现实意义，而党政信访部门是各种社会矛盾诉求集中反映之地，所以，本文试通过对2005-2009年台州市党政部门信访案件的调查统计，分析台州当下的民意焦点，给当地党委政府应该重点解决的社会矛盾提供参考，为建设和谐台州提供借鉴。二、快速转型期台州信访问题与社会矛盾的演化

6、自1990年代以来，台州市县两级党政部门的信访案件一直保持上升趋势。信访的发生不分地域也不受经济条件所限，不仅出现在经济落后地区，也出现在GDP贡献最高的地区，遍布全市九个县（市、区），具有极强的普遍性。2005年以来，台州市根据国务院出台的新《信访条例》精神，结合本市实际，创新机制方法，使信访数量得到了较好的控制，全市的信访量正逐年下降，出现了一些新的演化。（一）信访总量的高位运行直接体现了台州社会矛盾仍处于多发期台州市市县两级党政信访部门数据图资料来源：根据台州市信访局统计数据整理从图中可以看出：1、自2004年以来，全市市、县两级党政信访部

7、门受理的信访总量连续呈下降态势，但信访总量仍处于高位运行。2005-2009年的信访量分别为56083件（人）次、49521件（人）次、42618件（人）次、35772件（人）次、为32479件（人）次。2、近年来，台州的来市集体访相对平稳，但规模较大。2005-2009年集体上访人次占来访总人次的70~80％之间，非正常集体上访明显增多，且带有过激的行为（谩骂、殴打接访人员；围堵、冲击党政机关；静坐、游行等）。103、虽然全市信访数量连续五年下降，但越级上访还未得到有效遏制，社会群体上访的目标越来越集中于更高层级的党委政府。就2009年来看，越

8、级进京上访仍高位运行，进京访127批次176人次，同比上升32.29%和28.47%；以天台、仙居、温岭、黄岩、临海等五地群众为主，占9