浅析年底突击花钱的原因及解决方法

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1、浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题

2、又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。面对这一现状，财政部早在20

3、12年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数

4、额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。因此，面对四分之一甚至更多的预算余额，各政府不得不加紧支出步伐，在年底最后两个月进行大额的突击支出，而且花掉的钱也可以转化为光鲜的GDP以显示其显赫的政绩。（2）预算的“历年制”问题我国的预算年度为公历1月1日至12月31日，每年地方财政局编制的预算草案需经地方人大代表会议审议通过，而最晚的市人大代会要到3月份才召开，这就令审批时间大大落后于预算年度。人代会审议通过后，预算一般也要等到第二季度才能下发到各个部门，因此导致了“拿钱晚”的情况。同时，在现实中,由于项

5、目执行导致支出需要一个过程,一些大的项目支出常常拖到下半年才得到执行。另一方面，有些支出是在年终前按实际工作量进行清算的，例如粮油物资储备管理支出、车辆购置税支出，这种支出很自然地要转移到年底。2、预算“水分”问题我国财政预算是由人大进行审批的，各级人大代表大会每年只召开一次，整个召开时间从全国人代会的15天左右到省级的7天左右再到县级为3-4天左右，而预算审核作为人代会的内容之一，所用时间较短，全国人代会所用时间在1天左右，省级、市级约为半天，县级就更短了。在如此短的时间内审核全年预算，难免会有些粗糙，导致预算的“水分”问题。此外，在预算决算过程中，政府常常只关注花钱的数量，并

6、不关注花钱的质量，由此带来的决算结果也在一定程度上刺激了年底突击花钱的动力。3、监督问题财政支出系统缺乏一个强有力的监督体系。财政部门依据单位和部门的申请，将款项拨出去后，就脱离了财政监督。而对于审计监督,由于权限范围不同，审计监督常常很难判断有关部门的经费支出是不是合理的，也无法对地方政府的财政支出进行强有力的监督。加之财政部门难以实行事前监督与控制，只能被动地对一个预算单位的财务报告进行事后监督审查。而对于社会公众，即便现在每年的预算支出情况有所公开，但是由于政府公开的数据过于专业，大多数人也只能是云里雾里，很难判断其合理程度。而对于人大监督，上交给人大审查的报告不够细化，比

7、较虚泛，常常只是汇报数量和大体功能，并没有落实到部门以及具体项目，而且人大并不是专门审查预算的部门，缺乏专业性的评估标准，令人大的审查结果缺乏实质性。此外，年底突击花钱现象与腐败也有一定的关联。有一些政府官员利用年底剩余的大量资金，利用政府采购等项目，通过故意“买高不买底”，进而从供货商以及竞标者处获取回扣等好处。三、新《预算法》中的解决措施今年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，法律将自2015年1月1日起施行。修改后的新