以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平

《以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、以科学发展观为指导切实稳定低生育水平（凯里市城市管理局）当前，凯里市经济社会发展进入了新的历史跨越，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，按照科学发展观的要求，还要不要稳定低生育水平、稳定低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我进行了一次调研，深入了解了生育政策落实的基本状况，广泛听取了群众的意见建议，进行了认真思考和研究。一、稳定低生育水平是实践好科学发展观的重要任务科学发展观强调发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾四个方面。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展全局。因此，

2、稳定低生育水平更是全面落实科学发展观的重要任务。（一）稳定低生育水平是全面建设小康社会的保障在全面实现小康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道路面积等衡量经济发展和生活水平的指标都是以“人均”为标准，与人口数量直接相关。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，其中最重要的是把国内生产总值到2020年比2000年由“总量”翻两番改为“人均”翻两番。“总量”翻两番没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则是考虑了人口的动态增长。这个新目标的确立，进一步凸显了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。不仅对经济发展速度提出了新的更高要求，也对

3、人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制这个基础性目标不能实现，将严重影响和制约全面建设小康社会的进程，因此，稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础。（二）稳定低生育水平是实现全面协调和可持续发展的要求我5国人口生存空间十分有限，而且持续增长的人口正在逼近目前科学发展状况下的自然环境容量极限。我国自然资源人均占有量小，人口的惯性增长将使人均资源占有量持续下降。如果人口增长得不到有效控制，人口过多与自然资源短缺的矛盾将日益加剧。（一）稳定低生育水平是实现我市新跨越的需要受计划生育工作起步较晚等因素的影响，人口的快速持续增长，在很大程度上制约了经济社会的发展，

4、经济发展的相当一部分成果，被快速增长的人口所抵消。人口增长过快，是制约我市加速发展的一个重要因素。因此，稳定低生育水平、控制人口过快增长是我市一项基础性工作和十分紧迫的任务。（二）稳定低生育水平是平抑人口出生高峰全市不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提高的前提下，如果政策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将进一步增大，人口出生总量还将增加，人口增长给经济社会发展带来的压力将更加凸显，这将给经济社会发展带来不可逆转的长期不利影响。只有稳定低生育水平，平抑人口出生高峰，才能为我市经济社会发展创造良好的人口环境。二、稳

5、定低生育水平面临的突出问题进入新的发展阶段，稳定低生育水平的外部环境发生了重大而深刻的变化，稳定低生育水平面临一系列问题。（一）群众生育意愿与现行生育政策这是当前稳定低生育水平面临的最主要矛盾。计划生育实行了30多年，今天，群众“多子多福”的生育观念基本淡化，即使在农村，有儿有女想生多孩的也已经很少。但是，在我市不论城乡普遍希望生育两个孩子，而在农村，生个儿子的愿望不仅普遍且很强烈。（二）任务艰巨与手段缺失弱化当前人口和计划生育工作面临的最大困难是工作手段严重缺失和弱化，陷入了“5老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，计划生育管理服务措施

6、难以落实。现在除了机关事业单位干部职工和国有企业职工可以通过开除公职这个强硬手段实施有效监管外，对其他人员的生育控制缺乏有效手段，只有征收社会抚养费这种事后的补救办法。而一些控制政策外生育的保证措施比如怀孕检查、避孕节育措施落实等缺乏有效的制度支撑，群众不来参加检查和落实措施，既不能采取强硬手段，也不能给予经济处罚。乡村计生专干普遍反映，目前群众落实避孕节育措施尤其是长效措施的主动性较低，能够不做工作自觉自愿采取措施的极少。要让群众落实长效避孕节育措施，乡村计生干部要三番五次，有的甚至要10多次上门做工作。（三）计生惠民政策落实难目前的计划生育奖励优惠政策，不能从

7、根本上满足计划生育家庭增加收入和养老保障的需求。特别值得注意的是，一些惠民政策与计划生育基本国策缺乏有效衔接，没有体现对计划生育家庭的优先优惠，甚至少生孩子还吃亏，削弱了计划生育政策的说服力和公信力。当前推行的一些普惠政策，有的没有考虑计划生育家庭的利益，多按人头给予补助补贴，导致“多生孩子多得实惠、少生孩子少得实惠、不生孩子没有实惠”。比如免费义务教育、低保、新型农村合作医疗补助等都按人头计算，实行计划生育家庭与违法生育家庭在补助政策上没有区别。超生从国家得到的实惠比实行计划生育得到的实惠还要多。在少生孩子、没有生儿子面临受欺负、被取笑等现实压力下，这种算帐对比

8、让群众感到