嘉峪关市商务局行政处罚自由裁量权适用规则

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1、嘉峪关市商务局行政处罚自由裁量权适用规则第一条为规范商务行政处罚行为，保证公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，结合商务行政执法的实际，制定本规则。第二条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指商务行政主管部门在实施行政处罚时，在法定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法性质、违法情节、违法手段、违法后果、整改措施等因素，合理确定处罚种类、处罚额度或者不予处罚的权限。第三条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下基本原则：（一）公平公正原则对违法事实、性质、情节、

2、危害后果等因素基本相同或相近的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。行政执法行为要做到同等情况同等对待，防止和避免不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。（二）过罚相当原则实施行政处罚时，必须以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。（三）教育与处罚相结合原则4在行使行政处罚自由裁量权时，做到以人为本，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律、维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。（四）程序正当原则在行使行政处罚自由

3、裁量权时，必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（五）综合裁量原则在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人实施行政处罚。第四条法律适用规定对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应当优先适用新出台的法律规范，对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的

4、，不得选择适用。第五条行政处罚幅度规定法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为一般处罚适用，从轻或者减轻处罚适用，从重处罚适用。第六条行政处罚细化标准在实施行政处罚时，应当按照《嘉峪关市商务局行政处罚自由裁量权实施标准》（以下简称《实施标准》）行使自由裁量权，确定处罚的种类和幅度。4当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章规定必须先责令改正的，应当先责令改正；逾期不改正的，再依法作出一般行政处罚。第七条当事人有下列情形之一的，不予处罚：（一）不满14周岁的公民有违法行为的；（二）精神病人在不能辩认或者不能控制自己

5、行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。第八条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为后果的；（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。第九条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）危及公共安全、生命财产安全、生态环境安全以及直接关系人身健康的违法行为；（二）违法情节恶劣，造成严重后果的；（三）收

6、到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；（四）多次实施违法行为、屡教不改的；（五）在共同实施违法行为中起主要作用的；（六）妨碍执法人员查处其违法行为的；（七）隐匿、销毁违法证据的；（八）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；4（九）对检举人、证人实施打击报复的；（十）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（十一）法律、法规、规章规定应当从重处罚的情形。第十条行政处罚自由裁量实行说明理由、合法性审核、案卷评查、错案追究等制度。第十一条《实施标准》中所称“以下”、“以上”包括本数；所称“至”包括上限数和下限数。第十二条本规则由嘉峪关市商务局负责解释。第十三条嘉峪关

7、市商务局依据法律、法规、规章及甘肃省商务厅相关要求，结合实际工作情况，对行政处罚自由裁量权的行使规范适时研究、修订和完善，并对执行情况进行监督。第十四条本规则自公布之日起试行。4