省药品监管行政处罚自由裁量权适用规则

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1、省药品监管行政处罚自由裁量权适用规则第一章总则第一条为进一步规范行政执法行为，正确行使药品监管行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国药品管理法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，四川省人民政府《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，制定本规则.第二条本规则所指的药品监管行政处罚自由裁量权，是指药品监督管理部门根据实际情况，依照《中华人民共和国药品管理法》的规定，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚，给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚等问题在行政职权范围内进行裁量，并作出行政处罚决定的权限.第三条药品监督管理

2、部门在实施行政处罚过程中，对违法行为定性，违法情节判断，适用法律条款，在法定范围幅度内给予从轻，从重，减轻处罚或者其他运用法律法规规章赋予的自由裁量权的行为时应当遵守本规则.第四条行政处罚自由裁量权的行使应当基于正当目的，坚持公正，公平，公开的原则；处罚法定，过罚相当原则和处罚与教育相结合，教育先行等原则.第五条各级药品监督管理法制部门或机构负责行政处罚自由裁量行为的规范和监督.第二章范围和适用第六条适用行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则.以事实为依据，以法律为准绳，履行法定的执法程序，以人为本，符合法律目的，全面分析违法行为的主体，客体，主观方面，客

3、观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑，公理，常理和经验，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定.第七条对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范.法律，法规，规章明确规定了行政处罚种类和金额，但没有规定行政处罚自由裁量幅度的，直接适用法律，法规，规章的规定.上级行政执法部门及本规则对同一行政处罚行为己经制定自由裁量标准的，行政处罚实施部门可以直接适用.没有制定对应的自由裁量标准的，可根据本规则确定的原则进行自由裁量.同一机关对于违法情节，性质，事实，危害后果相同或相似的行政违法行为在实施行政处罚行使自由裁量权时，适

4、用的法律依据,处罚种类及处罚幅度应当基本相同.第八条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为人年龄不满14周岁的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律，法规，规章另有规定的除外；（五）其他依法不予行政处罚的.第九条当事人有下列情形之一的，依法从轻或减轻行政处罚:）属初次违法，主观没有故意，其违法行为并未造成较大后果的；（二）尚未销售或使用的；（三）己满14周岁不满18周岁的；（四）受他人胁迫，诱骗实施违法行为的；（五）涉案财物或者

5、违法所得较少的；（六）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（七）案发后，积极配合对其违法行为的查处；（八）违法情节较轻或者危害后果轻微的；（九）发现自己的行为违法即自动中止，并主动报告，配合查处的；（十）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的.法律，法规，规章对从轻或减轻处罚另有规定的，从其规定.第十条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚:（一）隐匿，销毁，篡改或者提供虚假证据材料的；（二）以暴力或者其他威胁方式抗拒，阻挠执法的；（三）经告诫，劝阻后继续实施违法行为的；（四）涉及人身健康，生命安全，公共安全，社会稳定，环境保护，经济秩序等违法情节恶劣，造成危害

6、后果的；（五）胁迫，诱骗或者教唆他人实施违法行为的；（六）同一行为违反两个以上法律规范或者一个法律规范两个以上法律条款的（法规竞合）；（七）两次以上实施同一违法行为不改的；（八）在共同违法行为中起主要作用的；（九）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（十）对证人，举报人打击报复的；（十一）违法行为引起群访并查证属实的；（十二）国家工作人员利用职务便利从事违法行为的；（十三）法律，法规，规章规定的其他应当从重处罚的.法律，法规，规章对从重处罚另有规定的，从其规定.发现涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理.第十一条实施行政处罚不得有下列情形：（一）行政违法行为和

7、情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；（二）在同类案件中，不同行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同的;（三）依据同一法律，法规，规章的规定办理的不同案件中，行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同的；（四）行政处罚不符合法律，法规，规章立法目的的.第十二条本规则所指的从轻，从重，是指在法定量罚幅度范围内，根据具体量罚情节，处以法定量罚幅度，范围中线以下或者以上的行政处罚；减轻，是指在法定量罚幅度，范围以下处罚.各级食品药品监督管理部门应当按照以下规定和《四川省药品监管行政处罚自由裁量实施标准》（见附件2）进行量罚：（

8、一）行政处罚内容有倍数规定的，从重处罚不得低于中间倍