《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》解读

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1、《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》解读索引号：---  文号：江苏民政杂志  生成日期：2010-01-05   一、《办法》出台的背景和过程1991年7月23日，省政府发布了《江苏省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》。17年来，江苏经济社会快速发展，人民群众生活水平普遍提高，该办法中的一些条款已经不能适应新情况，执行中还遇到了一些新问题。2004年8月1日，国务院、中央军委颁布了新的《军人抚恤优待条例》。为了保障我省广大优抚对象的合法权益，根据新修订的《军人抚恤优待条例》的总体要求，省民政厅在总结我省军人抚

2、恤优待工作实践经验的基础上，起草了《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法（送审稿）》，报省政府审议。省法制办书面征求了省发改委、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅、教育厅、建设厅、公安厅、人事厅、农林厅、国土厅、审计厅、地税局、物价局、统计局、省残联、省军区等16个部门和13个省辖市人民政府的意见。2006年9月，省法制办会同省民政厅赴常州市新北区、南通市海安县进行了调研，听取地方政府、优抚对象对送审稿的意见和建议。在此基础上，法制办会同民政厅对送审稿反复研究、论证、修改，并召集省有关部门对有关问题进行了协调，形

3、成了《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法（草案）》（以下简称《实施办法（草案）》）。2007年6月，省政府于利中副秘书长召集省有关部门进行了协调。2007年12月7日，张九汉副省长再次召集省有关部门听取意见，根据会议精神，对《实施办法（草案）》作了进一步修改完善。2008年2月29日，省政府第2次常务会议研究通过了《实施办法》。一、贯彻落实《实施办法》的重要意义这次修订出台的《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》，总结了我省多年来优抚工作中的成功经验，并针对当前优抚工作中遇到的新情况和新问题，综合分析了各方面

4、的意见，对于国家有关法律、行政法规的规定进行了必要的细化和补充。特别是在抚恤经费保障渠道、优抚保障内涵和法律责任等方面作出了更加明确的规定，更符合我省实际，操作性和针对性更强。例如，首次以政府规章的形式将我省首创的优抚对象抚恤补助标准自然增长机制固定下来、对优抚对象享受医疗保障的水平作出了相应的规定、建立了烈属一次性抚慰金发放制度和部分抚恤优待对象补差制度等等。民政工作既是增强社会创造活力的基础，也是实现社会安定有序的基石。优抚工作直接关系到军队和国防建设，更是社会安定的保障与基石。《实施办法》的出台十分及时

5、和必要，对于保障优抚对象的合法权益，巩固国防，维护国家长治久安具有十分深远的历史和现实意义；对于全面建设法治江苏，加快实现“两个率先”宏伟目标，构建和谐社会，也必将起到积极的推进作用。我们一定要充分认清《实施办法》施行的重要意义，采取有力措施，切实抓好贯彻落实。二、《实施办法》的主要特点1、突出体现了优抚保障中政府的主体责任。优抚保障是以国家支持为特征的特殊的社会保障。优抚工作是政府行为，集中体现着党和国家的意志。无论是计划经济还是市场经济，政府对优抚对象的保障的主体责任不能变。而且，重点优抚对象大都已步入晚

6、年，60岁以上的占69%，70岁以上的占58%，处于一生中身体最弱的困难时期。这个时候，更需要政府保障好他们的基本生活。我省从1997年就在全国率先建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。除中央财政之外，地方财政主要是县区级财政承担了相当比例的抚恤补助经费。特别是近几年税费制度改革后，原本由群众统筹的义务兵家庭优待金也全部转由当地财政解决，优抚保障的财政主渠道作用得以充分体现。《实施办法》很好地体现了这一原则，优抚对象抚恤补助标准自然增长机制、优抚医疗保障、义务兵家庭优待金等等，其经费渠道都以公共财政为支

7、撑,强化了国家对军人抚恤优待的责任。2、体现了保障水平从优的原则。根据《军人抚恤优待条例》，《实施办法》明确要求保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平，使优抚保障的目标更具体、明确。对于依靠定期抚恤金或补助金生活仍有困难的，县级以上地方人民政府可以采取其他方式予以补助。除此之外，优抚对象还优先优惠享受政府和社会提供的形式多样的扶持政策和社会公益服务，确保优抚对象生活水平等于或高于当地社会成员平均生活水平。3、明确了特定的保障对象。优抚对象是为国家作出牺牲和贡献的特殊社会群体，是国家和社会的有功之臣。现

8、役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，都是抚恤优待对象。同时，《实施办法》也明确提出，领取定期抚恤金或者补助金，且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，是重点抚恤优待对象。4、体现了保障内涵的丰富性和多元性。根据《实施办法》，优抚保障涉及生活、医疗、住房、