我国铁路建设项目“代建制”管理模式浅析

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1、我国铁路建设项目“代建制”管理模式浅析摘要如何提高铁路建设项目管理水平，加快铁路建设项目管理的现代化进程，是目前需要解决的一大课题。代建制在我国铁路建设项目中应用是一个很好的尝试，目前尚处于探索阶段。在市场和项目自身的需求及政府推动下分析了代建制在我国铁路建设项目中应用的可行性，同时，为了降低应用的风险，从建设单位、代建单位和外部环境研究了铁路建设项目应用代建制的障碍并提出了相应的几点建议。关键词代建制项目管理铁路建设政府监管DiscussionaboutAgentConstructionSyst

2、emAppliedtoDomesticRailwayProjectAbstractAtpresentitisourtaskabouthowtoenhancethelevelofrailwayprojectmanagement,whichcanfastenrailwayprojectmanagementinternationalize.Itisagoodattempttoputforwardapplyingagentconstructionsystemtorailwayconstructionpro

3、ject,whichisinabeginningstateathome.Underthemarketandproject’sdemandandgovernment’spromotion,thisthesisanalyzesthepossibilitythatagentconstructionsystemappliedtodomesticRailwayconstruction.Italsodiscussesobstaclesintheprocessofapplicationandreferstoaf

4、ewadvices,inordertoreducetherisks.KeywordsAgentconstructionsystem;Projectmanagement;Railwayproject;GovernmentRegulation1引言铁路长期以来作为国家重要的基础设施，在我国交通运输体系中起着骨干作用。现今我国铁路建设如火如荼，2004年国务院审议通过《中长期铁路网规划》提出到2020年我国铁路营业里程将从目前的7.4万公里增加到10万公里，建设总投资超过2万亿元。随着铁路建设的蓬勃发展

5、，对项目管理要求也以日俱增，传统的建设管理模式己经制约了快速发展的铁路建设。不论是新建铁路建设项目还是既有铁路建设项目，依靠行政手段管理经济活动的模式已不能适应建设工程管理的需要。2004年，国务院在《关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目实行代建制管理模式，即建设单位将项目全部或部分委托给专业化的项目管理单位负责投资管理和建设实施工作等，项目建成后交付使用单位的管理制度。[2]在国际上雷同于代建制的管理模式早己得到广泛的应用，例如德国统一后铁路改造工程中采用的PC模式，英国在铁路建

6、设项目中采用的风险型CM模式。而在我国铁路建设项目中应用代建制管理模式尚处于探索阶段。[1]2我国铁路建设项目实行代建制的可行性2.1市场需求2004年12月31日铁道部和建设部联合下发了《关于进一步开放铁路建设市场的通知》(建市[2004]234号)。根据这个文件，为满足我国铁路建设需求，将扩大开放铁路建设的设计、施工、监理三大领域市场，社会上具备较高资质的建设企业都有望参与到长期相对垄断的铁路建设中。由施工阶段向两头延伸，出现了项目策划、招投标代理、设计监理以及全过程造价咨询等业务服务。拓宽业

7、务范围的现象，是国内项目管理公司及各种咨询单位适应市场并逐步向国际通行的项目管理服务接近的反映。2.2政府推动建设部在2003年2月发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市[2003]30号)。阐述了推行工程总承包和工程项目管理的重要性和必要性，为代建单位的发展指出了方向，提供了机遇，推动我国工程项目管理与国际工程项目管理惯例接轨。铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》(铁建设[2004]89号)中提到，为了落实铁路跨跃式发展要求，实施《中长期

8、铁路网规划》，进一步规范铁路市场秩序，提出了改进工程承包方式，改变工程项目管理模式。根据铁路建设项目设计工作深度和工程难易、技术复杂程度，实施工程总承包或施工总承包。指导意见中还强调了积极推行总承包是深化铁路工程建设项目实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的重要措施。虽然在铁路建设工程管理中并没有明确提出代建制的管理模式，但为铁路建设工程采用代建制提供了政策基础。2.3铁路行业改革需要由于铁路建设工程量浩大，建设工期长，投资大。因此，实现铁路建设管理的科学化、