对我国国防工业改革的几点思考

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1、“富国强军与国防经济发展战略研讨会征文”对我国国防工业改革的几点思考贺小强王娴摘要：我国经济发展和国际形势的变化都对国防工业提出了更高的要求，在计划经济体制下成长起来的我国国防工业面临着多重机遇与严峻挑战，因此，必须对我国国防工业进行改革，走适合中国特色的国防工业创新之路势在必行。关键词：国防自主技术、激励机制、资本积累作者：贺小强，南京陆军指挥学院军队政工系，参谋，上尉；王娴，南京陆军指挥学院军队政工系政工作战教研室，讲师，上尉我国的国防工业在国际上尚处于劣势，而形成这种状况既有过去历史因素造成的失误，也有现在过于强调国家主导和计划统筹导致的效率低下和竞争力不足。随着市场经济

2、体制的逐步确立和对外开放水平的不断提高，我国国防工业发展的外部环境发生了显著变化，因而要求国防工业的改革与发展必须积极适应这一变革，通过借鉴国外发展国防工业的成功经验，走出一条具有我国特色的国防工业发展创新之路。具体地说，我国国防工业的改革与发展要从以下五方面的变革入手：（一）牢固树立国防工业与国民经济协调发展的指导思想从短期经济效益来看，国防建设和经济建设之间存在着尖锐矛盾。经济建设寻求的是利润最大化，是后期产出大于先期投入，是现实的经济收益。而国防建设由于其生产的是国防安全这一公共安全产品，短期内难以看到并且也无法直接衡量投入的效益问题，因而在某种程度上导致了对国防工业的发

3、展存在模糊认识。当政治斗争、维护国家主权与安全成为国家生活的主要内容时，国防工业便被孤立地提升为一切工作的中心环节。而当国家外部环境趋于缓和，需要快速提升人民生活水平时，国防工业又一下子滑落到经济建设的附属地位，成为国民经济健康发展的服务和保障。这两种认识和政策都有片面性，执行的结果都不理想，需要认真反思检讨。党的十六大明确提出要“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。”这一方针才是指导我国国防工业的可持续协调发展的正确方针。（二）实施战略性贸易政策，在关键领域寻求突破虽然从纵向比较来看，我国国防工业经过建国以来五十多年的发展，已经形成了

4、较为完备的体系，能够基本满足军队建设对武器装备的需求。但从横向比较则可以看出我国国防工业与世界先进水平还存在很大差距，突出体现在网络通信、精确制导、电子对抗、情报侦察等方面。而从另一方面来说，由于我国目前尚处于经济发展的关键时期，综合国力和经济实力尚很薄弱，短时期内不可能拿出太多的军费来加快国防工业的发展步伐。今后一段时期内，国防工业仍然是一种适度从紧的投资规模。在此情况下，国家必须在兼顾国民经济和国防工业统筹发展的前提下，实施干预型的战略贸易政策，即集中资本、人力、科技和政策等要素，把重点放在制约我军发展的关键领域，适应新军事变革要求，在重点技术领域寻求突破。要缩短战线，突出

5、重点，集中力量办大事，按照“有所为，有所不为”的指导思想，根据我国目前经济社会发展的要求和军事斗争准备及国际政治、军事发展的实际，我国的国防科技发展在短、中期要以重点技术的突破为核心，以生产“杀手锏”武器为目标，带动国防工业的全面发展。当前和今后一个时期，我军武器装备不可能全面改善，首要的就是必须分清主次先后、轻重缓急，有所为、有所不为，特别是对关键性的技术、关键性的武器，要下决心集中必要的财力、物力和研究力量，统一组织攻关，力争有所突破，有所创新，形成以点带线，以线带面，推动国防工业整体向前发展。（三）加大制度供给，实现体制和机制创新我国国防工业是建立在传统的计划经济的制度环

6、境中的，因而无论在产权制度、组织结构、管理方式、激励机制等方面都带有明显的计划经济的制度特征。具体表现：首先，我国国防工业的产权是完全的国有化，经营决策基本上是国营化、完全由上级行使企业的主导权，在接受市场信号、反馈市场供需变化等方面反应迟缓。其中国家独资的最大弊端是管理部门虽然纵横林立，但没有一个部门能够真正确保国有资产的保值增值。其次，我国国防工业基本上是行政部门的附属物，管理上具有高度的集权特征。企业内部按照行政管理的架构运转，与现代市场经济的要求存在较大差距。再次，我国的国防工业企业在人员的激励机制上缺乏创新。企业管理阶层没有与经营效益相一致的薪酬回报机制，无论是管理者

7、还是一般生产者，基本上按照资历、年限等旱涝保收，竞争意识和思维观念跟不上时代发展的要求。以上问题的存在严重影响着国防工业企业的生存与发展，必须适应时代发展的要求，推进国防工业企业体制和机制创新。江泽民曾经指出，“适应武器装备建设和社会主义市场经济发展的要求，使有限的资源发挥最大效益，军工企业应该勇于走向市场，引入和运用市场手段，建立与完善科学、规范、有效的竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，形成国防科技工业一整套机制创新体系。国防科研和武器装备发展，要下决心解决规模大、战线长、力量分散、