对我国政府机构改革的几点思考

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1、★精品文档★对我国政府机构改革的几点思考对我国政府机构改革的几点思考随着我国社会主义市场经济体制的基本建立商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中国家已经从短缺经济进入买方市场市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制使企业正常的市场行为受到众多的“婆婆”的干预这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构由于分工过细权力过大以致造成了机

2、构臃肿、人员过多、政企不分滋生出了官僚主义助长了不正之风也给财政带来了沉重的负担。因此九届人大一次会议提出的政府机构改革正是要破除现行政府机构的种种弊端推动我国经济和社会的协调发展同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。一、膨胀———欲拨不能的困惑2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14★精品文档★我国现行的政府管理体制形成于建国初期至年

3、代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式以高度集中的计划经济为前提和基础以部门管理为主要标志和特点。近年来我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制先后进行过次机构改革即年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革—年以收回年代后期下放的权力中央精简以事业单位为重点的政府机构改革年以大幅度撤并经济管理部门并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革年以推进政府职能转变实行“三定”的政府机构改革以及年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革虽然都有一定的成

4、效却一直未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的主要有以下几个一政府职能放量扩大。这包括三个方面一是长期以来我国党政职能交叉、政企不分许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代导致政府职能过多管理过宽势必相应增设一些机构从而使机构进一步膨胀。二是由于我国行政管理水平和质量还不高随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置越切越细越分越乱切出来的“新”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14★精品文档★部分越来越多职能越来越

5、被人为放大对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈于是不可避免地陷入一种恶性循环。三是二十世纪政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给因而产生了对政府绩效更大的需求并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响政府的职能延伸到社会生活的各个领域本该由市场取代政府的职能也基本被政府担

6、负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成政府机构是实现政府职能的主体依职能而设随职能的变化而变化。因此政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况就必须科学界定好政府职能该归位的要归位该释放的要释放既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系即按照党政职能分开的原则理顺党的工作机构和政府机构的关系按照政企分开、政事分开的原则理顺政府与企事业单位的关系。二

7、干部人事制度不合理。长期以来我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14★精品文档★的干部用人制度缺乏竞争的动力与压力也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下只升不降一到年限就提拔一遇机会就升级政府机构一有条件就升格一开口子就增加职数机关变成解决就业和待遇的福地致使干部队伍和机构迅速膨胀。我国供养比例即总人口与财政负担人员之比年代为∶年代为∶而今天为∶即使按万党政工作人员计算这个比例也为∶。这就是说今天个中国人里有个官员个吃财政饭的人

8、而年代个人里只有个官员个吃财政饭的人年代个人里只有个官员个吃财政饭的人。政府官员猛增直接造成我国行政管理费用呈直线上升年我国行政管理费用达亿元占国家预算的比年的亿元平均年递增。据有关部门统计全国近一半的县财政为“吃饭”财政政府根本拿不出资金用于提供公共服务。如陕西省有多个县其中约个县发工资困难有些乡镇干部甚至数月或半