《公共财政》课件

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1、第七讲公共财政引子从克林顿政府关门说起各国财政占GDP的比重公共财政基础概念公共财政(Publicfinance)是以政府为主体的公共理财活动，又称公共经济或公共部门经济。公共财政是研究政府理财活动及其对资源配置和收入分配影响的科学。公共财政主要研究政府如何提供公共产品、弥补市场失灵、调节资源配置和收入分配，并合理组织政府公共收入、安排政府公共支出、采取合理的公共财政政策。公共财政的特点公共性非营利性强制性和补偿性法制性和民主性为社会弱势群体提供保障，是现代公共财政的目标之一公共财政的职能资源配置职能：供给公共物品三峡工程，现代国家的工程收入分配职能：调节收入宏观经济稳定职能

2、：调节经济周期规律、产业升级等公共预算概述（一）公共预算的发展历程（二）公共预算的特征与原则（三）公共预算的形式和内容（四）中国公共预算改革公共预算的发展历程一、公共预算的概念：政府基本的财政收支计划。主要用于反映政府的财政收支状况。即反映政府活动的范围、方向和国家政策。1、从形式上讲，公共预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府的财政活动。2、从实际经济内容上讲（事前、事中、事后）其编制是政府对财政收支的计划安排；其执行是财政收支的筹措、使用过程；其决算是预算执行的总结。在我国，公共预算是政府集中和分配资金，调节社会经济生活的重要财政机制。

3、二、公共预算的类别1、以形式差别为依据分类：（1）单式预算：国家财政收支计划以一个统一的计划表格反映。（2）复式预算：国家财政收支计划以两个以上的计划表格反映。2、以内容差别为依据分类：（1）增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上，按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确定的预算。（2）零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年度财政状况。我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。部分地方试行零基预算。三、公共预算体系我国公共预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的，即：中央预算地方预算（省、市、县和乡镇预算）财政收支预算构成总预算特别

4、预算公共预算体系的构稽关系见图2-1。总预算地方预算省级预算市级预算县级预算乡镇预算中央预算公共预算图2-1我国预算体系四、公共预算的产生与发展公共预算产生于资本主义生产方式确立之后，虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未将国家的财政收支统一在一个计划文件之中，并经过一定法律程序批准。1、英国是第一个建立公共预算制度的国家2、美国公共预算的产生与发展3、中国公共预算的产生与发展公共预算的特征与原则一、公共预算的一般特征：1、集中性；2、综合性；3、年度性；4、法律性。二、我国公共预算的社会性质：1、人民性；2、建设性；3、稳固性。三、公共

5、预算的原则公开性（透明性）可靠性完整性统一性年度性中国预算的一般程序：编制——执行——调整——决算公共预算的内容一、公共预算收入的内容：①工商税收类；②关税类；③农牧业税和耕地占用税类；④企业所得税类；⑤国有企业上缴利润类；⑥国有企业计划亏损补贴类；⑦国家能源交通重点建设基金收入类；⑧债务收入类；⑨专项收入类；⑩基本建设贷款归还收入类⑾其他收入类；⑿公共预算调节基金类；⒀预算调拨收入类；⒁社会保险基金收入类；⒂企业所得税退税类；⒃罚没收入以及行政收费收入类。（16类）二、公共支出预算的内容:1、基本建设支出类；2、企业挖潜改造资金类；3、简易建筑费类；4、地质勘探费类；5、科

6、技三项费用类；6、流动资金支出类；7、支援农村生产支出类；8、农林水利气象等部门事业费类；9、工业交通等事业费类；10、商业部门事业费类；11、城市维护费类；12、文教卫生事业费类；13、科学事业费类；14、其他部门事业费类；15、抚恤和社会福利救济费类；16、国防支出类；17、行政管理费类；18、武装警察部队支出类；19、支援不发达地区支出类；20、其他支出类；21、总预备费类；22、专项支出类；23、预算调拨支出类；24、社会保险基金以及农业综合开发支出类等29类。中国公共预算改革基本目标：预算编制的科学化、公开化预算审查的民主化预算执行监督的法制化部门预算公共支出管理周

7、期预算编制预算执行审计监督宏观经济框架部门预算改革（一）改革的背景（二）改革的指导思想和原则（三）改革的主要内容（一）改革的背景国际通行做法现行预算编制存在的问题预算编制粗批复不及时不公开透明全国人大和广大公众的要求（二）部门预算改革的指导思想建立公共财政的基本框架加强财政收支管理公开、公平、公正，科学规范提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督（三）部门预算改革的主要内容和特点1、部门预算的概念2、部门预算的主要内容3、部门预算的报表体系4、部门预算系统的应用流程5、部门预算与传统预算的异同6、部门