《公共政策概论》PPT课件

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1、公共政策概论主讲人：朱亚鹏Tel:31699689Email:sazyp@hotmail.comlpszyp@zsu.edu.cn公共政策综论公共政策的定义研究公共政策的理由公共政策的类型公共政策的研究架构公共政策的研究途径公共政策的研究方法政策分析人员的角色与条件政策问题分析公共问题的意义与触动枢纽公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵政策议程设立与影响因素政策问题的含义与特性政策问题的类别政策问题认定的途径政策问题认定方法政策问题报告教学方式小组讨论小组PowerPoint案例分析浏览公共政策专业网站读书笔记Email与教师交流案例分析、

2、小组对抗重点讲授一、公共政策的含义安德森（JamesE.Anderson）：政策是某一个人或某些人处理一项问题或一件关心事项相当稳定的、有目的行动方案。公共政策就是由政府机关或政府人员发展出来的政策。伊斯顿（DavidEaston）:政策就是政府对社会价值作权威性的分配。戴伊（ThomasDye）:政府选择作为或不作为的任何行动。定义：公共政策指政府机关为解决某项公共问题或满足某项公众要求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。政策界定（HogwoodandGunn,1984:13-19）：作为活动领域的标记；作为一般目的的表达，或事务的

3、理想状态；作为具体的建议书；作为政府的决策；作为正式的权威；作为一种方案；作为一种输出；作为一种结果；作为一种理论和模式；作为一种过程。定义要点：１.公共政策由政府制定；２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满足要求；３.公共政策包括政府决定作为或不作为；４.政府的相关活动表示公共政策的内涵，如法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、服务和产品等。二、研究公共政策的理由１.顺应各国重视公共政策研究的潮流２.促使政府成为一个有作为有效率的政府回应性（responsiveness）代表性（representation）责任性（responsib

4、ility）可靠性（reliability）务实性（realism）3.促使政府妥善解决国内外环境变迁带来的危机经济危机（economycrisis）环境危机（environmentcrisis）能源危机（energycrisis）4.提高决策质量与行政绩效行政效率（administrativeefficiency)行政效能（administrativeeffectiveness）5.提高国家竞争力三、公共政策的类型1.分配性政策：政府机关将利益、服务或成本、义务分配给不同的标的人口（targetpopulation）享受或承担的政策。非零和

5、博奕(non-zerosumgame)轻微抗拒2.管制性政策：政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导政府机关或标的人口从事某项活动，或处理不同利益政策。零和博奕（zerosumgame）巨大抗拒3.重新分配性政策：政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给另一标的人口享受或承担的政策。零和博奕抗拒(TheodoreLowi)4.自我管制政策:政府机关对某一标的人口的活动仅予以原则性的规范，而由该标的人口自行决定活动进行方式的政策。非零和博奕抗拒较小（RobertSalisbury）四、公共政策的研究架构1.政策问题形成阶段2.政策规划阶段3.政

6、策合法化阶段4.政策执行阶段5.政策评估阶段1.政策顺序模式（琼斯CharlesJones:政策过程架构Policyprocessframework）1.问题察觉/界定（perception／definition）2.问题观点汇集（aggregation）3.受问题影响者的组织状况（organization）4.代表提出问题（representation）5.议程设定（agendasetting）6.方案规划（formulation）7.方案合法化（legislation）8.预算（budgeting)9.方案执行（implementatio

7、n）10.方案评估（evaluation）11.方案调整或终止（adjustment/termination）2.开放系统理论模式投入（input）转换(throughput)产出(output)反馈(feedback)环境因素(environmentcontext)研究途径：研究人员为探讨问题症结、了解问题本质及处理问题，所采用的分析性架构与操作性工具。1.制度研究途径（institutionalstudyapproach）:也称机关研究途径，指研究公共政策运作过程时，采取从制度的角度切入，以探讨政府机关结构、特性、权责状况、机关彼此关系的

8、安排、实际运作状况等层面，深入了解影响公共政策的重要因素，并作适当的回应。五、公共政策的研究途径2.结构功能分析途径（structural-functionalan