以制度建设为抓手加强监督检查力度

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1、以制度建设为抓手加强监督检查力度不断推动新闻出版重点工作山西省新闻出版局纪检组去年以来，我局根据新闻出版总署关于加强重点工程监督监察的总体要求，按照省委、省政府关于“反腐倡廉制度建设年”的总体部署，围绕“强化一个责任，建立完善五项制度”，在“农家书屋”工程建设、中小学教辅材料出版发行等重点领域的督察工作中，着力在制度建设上下功夫，基本构建起了一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督检查体系，有力地保障了新闻出版工作健康有序发展。一、围绕中心，服务大局，积极构建制度建设体系中央提出，“十二五”期间文化产业要发展成

2、为国民经济的支柱性产业，这意味着新闻出版产业进入了经济发展的主战场。今年，我省提出了“文化强省”的目标。我局紧跟时势，把2011年定位为加速崛起的一年。我局党组认为：只有不断加强和完善制度建设，才能保证在工作中不变形、不走样，才能有效促进新闻出版工作科学化、制度化、规范化向前发展。5我局在整章建制过程中坚持依法、科学的原则，结合新闻出版工作实际，逐步建立起教育、监督、预防、惩治等各项制度。根据制度的刚性程度和作用范围，我们把制度划分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则、工作条例五个方面；区分领导班子、党员干部、职工

3、群众三个层次，按照完善制度体系的指导思想和目标要求，制定形成了具有新闻出版特点的反腐倡廉及依法行政制度46项并汇编成册。其中：党风廉政建设责任制相关制度3项；学习教育相关制度2项；“三重一大”相关监督制度8项；行政审批廉政风险防范相关制度10项；贯彻落实《廉政准则》相关制度4项；行政执法监督制度5项；行政效能相关制度13项；完善纠风长效机制1项。制度建设过程中，我们力求做到“三个结合”，即：与岗位职责和工作实际相结合、与加强机关作风建设相结合、与反腐倡廉工作相结合，保证了制度建设的科学性、针对性、有效性，为规范我局领导

4、班子和干部职工的决策行为、管理行为和从政行为提供了较为完备的制度依据。二、突出重点，注重时效，不断夯实制度建设的根基制度建设必须突出重点部位、关键环节。2011年，我省把农家书屋列入全省农村新的五个全覆盖工程和年度目标责任考核内容，我局又把2011年确定为“书屋攻坚年”。加强中小学教辅材料出版发行管理，规范中小学教辅材料出版发行环境是当前各级新闻出版行政主管部门的重要工作任务。我局纪检监察部门紧贴实际，将农家书屋工程建设和中小学教辅材料出版发行列为重点领域和关键环节，5加强了监督检查力度。检查中发现：我省个别农家书屋存

5、在图书流失、底数不清、送书不到村、硬件设施不完备、管理不规范等问题；中小学教辅材料出版发行中存在超越出版业务范围、违规征订和非法从事中小学教辅材料出版、侵权盗版和非法出版等问题。对此，我局党组决定制定相应的制度加以规范和监督。为了使制度真正切合实际，有效管用。工作中，我们按照调查研究、起草论证、党组研究、颁布实施的流程，努力做到“有用、管用、好用”。针对检查中发现的突出问题和典型案例，我们进行了认真细致的研究和分析，梳理出具有普遍性、代表性的问题13个方面22项，拿出对策性意见措施6个方面20条。纪检组监察室本着务实、

6、具体、管用和便于操作落实的原则，在反复征求多方意见和论证的基础上，经局党组研究决定，印发了《关于加强农家书屋建设等重点工作监督检查办法》，主要包括监督检查的内容、监督检查的组织机构、监督检查的方法和严格落实责任制度等内容。《办法》的制定和实施，进一步填补了我省新闻出版系统在制度建设中的空白，有力地推进了农家书屋工程建设，规范了中小学教辅材料出版发行秩序。依据《办法》，我们深入对全省11个市39个县388个行政村，20家出版单位、561家印刷复制企业、554个学校和书店进行了监督检查，检测教辅产品118种2864册，查处

7、案件31件，重点监督检查的办法发挥了应有的作用。三、多法并举，狠抓落实，努力形成制度建设的长效机制5“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的成效，最终取决于制度的执行力。大力宣传制度继而让人们认同制度是制度能否得以执行的重要前提。《关于加强农家书屋建设等重点工作监督检查办法》颁布出台后，我们及时印发给市、县（区）新闻出版部门和省局各处室，通过开展学习、座谈、讨论等活动，使同志们真正认识到制定《办法》是工作要求、现实需要。同时，我们还将《办法》发布到局门户网站上，让广大干部群众知晓制度制定的重要性、必要性，努

8、力营造“遵守制度光荣、违犯制度可耻”的良好社会氛围，使遵守制度成为人们的自觉行动。为了形成自上而下的监督机制，确保《关于加强农家书屋建设等重点工作监督检查办法》的落实，我们在《办法》中强调，省、市、县三级要分别建立党组（委）领导、纪检协调、业务相关部门共同参与的监督检查工作机制。通过公布监督电话、开通网上举报专栏，畅通群众反应渠道