财政与税收 第二章 财政支出new

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1、第二章财政支出学习目的与要求：1、掌握财政支出的内涵及分类2、理解财政支出结构的变化趋势及其影响因素3、掌握财政购买性支出和转移性支出4、掌握财政支出规模的含义与增长趋势5、理解评价财政支出效益的基本方法第一节财政支出概述1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。2、财政支出是政府行为的成本。财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。或者说财政支出是为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。一、财政支出的内涵分类标准具体内容支出用途基本建设支出、流动资金以及挖潜改造资金和科技三项费用等13种费用类别

2、（国家职能）经济管理支出、社会管理支出（经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出）经济性质（等价补偿）购买性支出（消耗性支出）、转移性支出受益范围一般利益支出和特殊利益支出二、财政支出的分类1、购买性支出（消耗性支出）购买性支出是指政府在市场上购买商品和服务所发生的支出，包括购买日常政务所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出，又称消耗性支出。转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。2、转移性支出指全体社会成员均

3、可受益的支出。3、一般利益支出4、特殊利益支出指部分特定的社会成员受益的支出。三、财政支出结构（一）财政支出结构变化受政府职能影响如政府职能侧重于经济管理职能，财政支出结构偏重于经济管理支出；如政府职能侧重于社会管理职能，财政支出结构偏重于社会管理支出。我国财政支出结构的变化：在计划经济时期，国家注重经济职能的实现，政府调动几乎全部资源，直接从事各种生产活动，推祟“生产性财政”，财政支出大量用于经济建设。在社会主义市场经济体制下，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐步减少资源配置的份额，退出一些适合民间部门从事的生产活动领域，财政

4、用于经济建设方面的支出比例已大大降低。财政支出结构：各类财政支出占总支出比重。我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%我国财政支出结构变化趋势显示图(%)（二）财政支出结构受经济发展阶段影响经济发展的初期：政府投资占较大的比重。经济发展的中期：政府投资在财政支出中比重下降。经济发展的成熟期：对教育、保健与福利服务等方面支出增加。四、财政支出原则（一）公

5、平与效率兼顾原则（二）量入为出与量出为入相结合原则四、财政支出规模（一）财政支出规模的量度指标1、绝对指标它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。2、相对指标（财政支出率）财政支出占GDP的比重。1、经济发达国家财政支出规模占GDP增长分析年份法国（%）德国（%）日本（%）瑞典（%）英国（%）美国（%）1880151011610819291931198241019603532183132281985524733654837（二）财政支出规模的发展趋势年份印度（%）马来西亚（%）巴基斯坦（%）菲律宾（%）巴西（%）韩国（%）新加坡（%）1

6、97913.922.218.611.717.416.718.6198013.328.517.512.319.017.319.2198113.138.419.212.719.516.922.7198213.836.117.112.020.818.620.7198313.931.219.411.720.916.722.0198415.227.619.79.820.316.426.3198516.429.619.810.524.916.527.2198617.734.623.313.127.516.028.9198718.030.022.31

7、5.324.115.634.5198817.927.121.215.629.515.223.1注意：发展中国家财政支出规模增长主要集中在购买性支出方面，而发达国家转移性支出增长更快。2、发展中国家财政支出规模增长分析发展中国家财政支出绝对规模、相对规模均在增长。3、我国财政支出规模变动趋势年份财政支出（亿元）财政支出占GDP的比重（％）19781122.130.9619801228.827.2019852204.324.5919903083.616.6319956823.711.6719967937.611.6919979233.612

8、.40199810798.213.78199913187.6716.07200015886.5017.77200641326.1619.73自1978年改革开放以来，财政支出占GDP的比重呈不断下降的趋势，