生产革新原稿

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1、学习和解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》顾明远mygu@vip.sina.com2010年5月（1）因为我国经济社会已经发展到一个新的历史时期。今后10年是我国建设和谐的全面小康社会和创新型国家的关键时期。人才是关键，教育是基础。《纲要》在序言中提到：“教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。”一，为什么要制定《规划纲要》？（2）世界格局深刻变化，科技进步日新月异，国际金融危机更加凸显科技创新的重要性。国际竞争加剧、我国经济发展方式的转型，亟待创新人才的培养。没有一流的教育就没有一流的人才，也就建设不成一

2、流的国家。（3）建国60年来，特别是改革开放30年我国教育取得了伟大的成绩。但我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会的能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制不活，学校办学活力不足；区域教育发展不平衡；教育投入不足。二，《纲要》制定工作过程制定教育中长期规划纲要是党中央、国务院做出的战略决策。胡锦涛总书记高度重视，多次做出重要指示。在规划纲要制定之前，国务院成立了以温家宝总理为组长，刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加

3、的纲要领导小组。《纲要》制定工作过程制定工作大致经过了三个阶段：第一个阶段是调研阶段（2008年8月至2009年5月）（1）国家科教领导小组第一次会议，成立了以刘延东国务委员为组长、14个部门参加的工作小组。2008年8月29日温家宝总理在领导小组会上做了重要讲话：《百年大计，教育为本》。《纲要》制定工作过程（2）组织成立了有500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组，开始进行调研。《纲要》制定工作过程（3）领导小组邀请了全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位和海外高校负责人等各领域1

4、00多位高层专家组成咨询组，开了多次咨询会议。（4）委托8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会进行平行调研。（5）委托世界银行研究院、欧盟总部等国际组织及我国驻外60个教育处进行了国际调研。围绕规划纲要研究制定工作，先后召开18次工作小组会、战略专题组会、咨询专家会、分规划会进行研究。在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500余次，参与人员23000余人次。刘延东同志还考察了美、英、俄、瑞士、新加坡等国家教育发展的情况。《纲要》制定工作过程《纲要》制定工作过程2009年1月上旬至2月底就4个方面20个热点难点问题向全社会公开

5、征求意见。收到意见和建议210余万条，收到来信14000多封。第二个阶段是《纲要》文本撰写和研讨阶段（2009年5月至2010年2月）。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见，各界人士提出意见和建议共4970余条，本文前后进行了40轮大的修改。刘延东召开多次专家咨询会议，听取各界人士意见。2010年1月，温家宝总理亲自召开五次座谈会，分别听取各级各类学校校长、教师以及家长和学生的意见，并在这之前到学校第一线视察、听课，多次发表重要讲话。第三个阶段是公开征求意见阶段（2010年2月28日至3月28日）。2010年2月28日《规划纲要》讨论稿在各大媒

6、体全文公布，在全国公开征求意见。至3月28日截止，一个月共收集意见建议27855条，媒体的评论和意见建议249万余条。三，《纲要》制定的原则坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署。牢牢把握六条原则：一是坚持中国特色社会主义理论体系，特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础。二是客观总结新中国成立60周年，特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律和特点。三是坚持以人为本，解决群众最关切、反映最强烈的问题，政

7、策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。《纲要》制定的原则《纲要》制定的原则四是紧密结合经济社会发展需求，立足国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为，量力而行。五是贯穿改革创新的精神，尊重基层和群众的创新精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制的束缚。六是注意保持政策的连续性、协调性。《纲要》制定的原则这次《纲要》研究制定工作，参加人员之多，征集意见之广，持续时间之长是历史上空前的。这是一次行政干部和专家的结合、领导和群众的结合的行动，《纲要》可以说是集体智慧的结晶。《纲要》的实施是我国的一件大事，必将对我国社会主义现代化建设起到

8、不可估量的作用。《纲要》制定的原则三，《规划纲要》的主要内容纲要内容除序言外分四大部分：第一部分总体战略；第二部分发展任务；第三部分体制