杨崇林讲话稿 Microsoft Word 文档 (2)

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1、在全市农村社区组织设置管理服务座谈会上的讲话（2011年3月7日）杨崇林同志们：今天，我们召开座谈会，主要是研究探讨如何适应探讨如何适应城乡统筹快速推进的新形势，进一步加强农村社区组织建设，强化社区服务功能，提高社会管理服务水平。开展农村社区建设，是中央的决策部署，形势发展的必然要求，人民群众的迫切愿望。中央在提出构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设之后，在党的十六届六中全会上提出了农村社区建设的要求，党的十七大报告明确了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的新要求，党的十七届三中全

2、会又强调“要使城乡基本公共服务均等化明显推进”，这些都为进一步推进农村社区建设指明了方向。近年来，我市新型农村社区建设成效显著，城乡统筹发展速度进一步加快。农村社区是城乡一体化发展的一种过渡形态，将来可能与城市社区一样，是农村最基层的一级组织。但从目前我市情况来看，农村社区与城市社区相比，还处于试点探索的起步阶段，还没有形成很成熟的模式和经验。今天我们专门召开座谈会，主要目的就是交流探讨工作经验，研究进一步推进农村社区组织设置、服务管理的思路和举措，通过开展农村社区示范点建设，促使全市农村社区建设上规模、上水平。刚才

3、，大家结合实际作了发言，提出了很好的意见与建议，刘森市长就强化社区服务功能讲了很好的意见。下面，我讲几点意见：一、要探索优化农村社区组织设置。农村社区组织设置模式，包括设置的地域范围和组织形式，农村社区的管理体制和运行机制，是农村社区建设面临的首要问题。一要合理调整组织设置。要适应农村社区建设快速推进，及时设立社区党总支或党委。在做好农村社区党组织设置的基础上，要打破原有按照自然村、居民小组设置党支部或党小组的单一形式，围绕发挥党员作用，实行职责分工和党员意愿相结合，组建功能型、产业型、区域型党支部。二要建立农村新型

4、社区事务管理体系。目前要从社区组织与行政村组织有机融合的要求出发，涉及经济等村务管理由各村各自负责，社区公共管理职能则由社会组织共同承担。从外地经验来看，有的建立了“一委三会”的社区管理体系。“一委”即社区党委会或总支委员会，是社区各项工作的领导核心，主要发挥社区建设的牵头抓总作用；“三会”即社区议事委员会、社区参议委员会、社区共建理事会。社区议事委员会由村“两委”负责人及驻社区有关单位党组织组成，负责社会事务的管理和组织实施；社区参议委员会由老党员、老干部组成，主要在推进社区建设中听取各方意见；社区共建理事会主要由

5、驻社区的有关单位的负责同志组成，建立农村社区事务的管理协商机制，定期召开社区议事委员会、参议委员会、共建理事会，群策群力，推进社区建设。三要完善各项工作机制。要加强农村社区运行机制问题研究，通过建立健全农村社区各项制度及议事规则，建立健全综合协调机制、民主管理机制、共驻共建机制、投入保障机制、责任落实机制等，促进农村社区党建工作协调高效运行。二、要探索强化农村社区服务功能。农村社区比城市社区更为复杂和丰富，既是社会生活的共同体，又是生产活动的共同体，也是农村各种社会组织、社会关系的集合体，只有完善的社区功能才能满足农

6、民群众对社区的各种需求，使农村社区具有强大的生命力。要整合政府各部门在基层的办事机构，建立社区工作站，推进“一站式”服务，使政府公共服务覆盖到社区。概括来说，主要有“七项功能进社区”：一是党员服务进社区。建立农村社区党员服务中心，注重党群公益服务与政府公共服务、市场中介服务的有机衔接，使党员服务中心真正成为整合各方资源、服务党员群众的有力平台。二是就业社保服务进社区。加强农村社区就业服务平台建设，通过及时提供就业信息、千方百计牵线搭桥、组织劳动技能培训等途径，促进农村劳动力非农就业。发挥劳动保障工作平台的作用，帮助社

7、区居民办理农村医疗保险、养老保险、老年补贴等各项社会保险业务。三是社会救助服务进社区。加强对最低生活保障对象的动态管理，受理临时补助、优抚、残疾人、老年人等特殊群体的政策咨询、办证申请、权益维护等相关工作，开展养老服务、残疾人康复服务和各种慈善救助活动。四是卫生计生服务进社区。以农村卫生现代化为目标，实施农民健康工程，合理配置医疗卫生资源，大力发展农村社区卫生服务，为社区居民提供疾病预防控制、初级卫生保健和医疗、农民健康档案、计划生育等服务。五是文体活动进社区。发展面向群众的公益性文化事业，方便社区居民读书、阅报、开

8、展文艺活动。培育群众性体育组织，建设相应的体育场地，配置相应的健身器材，积极开展各类体育活动。六是警务治安进社区。深入开展基层平安创建和社会治安综合治理，加强社区警务站（室）建设，提高户籍管理以及流动人口服务和管理水平，建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，完善及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，依法防范和打击违法犯罪活动，