孙总在基本农田划定动员会上的讲话

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1、在全省永久基本农田划定工作部署动员会上的讲话孙敏（2011年10月17日）同志们：国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）下发后，省国土资源厅和省农业厅对永久基本农田划定工作高度重视，做了大量的前期准备工作，制定了工作方案和技术方案，开展了试点，今天在这里联合召开部署动员大会。这次会议的主要任务是：按照基本农田划定“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的纲领性要求，部署动员全省基本农田划定工作，并进行基本农田划定工作的技术培训。等会，省农业厅副厅长李志纯同志还要就基本农

2、田划定农业部门要做的工作作重要讲话，国土资源部门的同志一定要认真学习领会。这里，我先代表省国土资源厅发个言，讲三个方面的意见。一、基本农田保护制度是一项重大的制度创新，开创了耕地保护工作的新局面基本农田保护制度从产生到不断深化、完善，有其深刻的历史背景和特殊的现实需求，经历了20多-13-年不平凡的历程。1988年湖北省荆州市面对当时耕地被大量占用、保护农田日趋紧迫的形势，划定了我国第一块基本农田保护区，创新了耕地保护的理念，标志着我国耕地保护进入了一个新的历史时期；1994年国家出台了《基本农田保护条例》，将基本农田保护纳入法制

3、化管理轨道；1998年修订的《土地管理法》确立了基本农田保护制度在耕地保护制度中的核心地位；2005年国土资源部提出了“以建设促保护”的工作思路，加大了对基本农田的建设投入，基本农田保护走向了从被动保护向主动建设、从注重数量保护向数量、质量并重的新路子，基本农田保护工作走到了一个新的历史起点。20多年来，在党中央、国务院的领导和地方各级党委、政府的重视下，通过国土资源和农业部门的不懈努力以及各部门的通力协作，基本农田保护制度的内涵不断丰富，地位逐步提高，管理日益严格，作用越来越大。保护基本农田已在全社会形成了广泛共识，保护基本农田

4、已成为各级政府的重要责任。实践证明，划定基本农田保护区对优质耕地实行特殊保护，对切实保障国家粮食安全、维护农民权益、促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了特殊作用，取得了显著成效。一是奠定了国家粮食安全的坚实基础，构筑了中华民族生存和发展的生命线。-13-民以食为天、食以地为本。在我们这样一个13亿人口的发展中大国，确保粮食安全事关民族的生存和国家的发展，任何时候都不能放松。基本农田几乎承担着我国全部的粮食生产任务，是保障我国粮食基本自给的安全底线，是中华民族的“饭碗田”、“保命田”。上个世纪90年代中期，粮食一度紧张，价格大幅上

5、涨，经济发展付出了较大代价，人民生活受到了影响。1995年起，全国开始大面积划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。目前，我国已划定基本农田保护地块1.25亿块，基本农田面积15.8亿亩，保护率超过80％，许多地方超过了90％。自2004年我国粮食总产量连续6年增产，粮食生产能力稳定在5亿吨以上。前几年，国际粮价大幅飙升，引发一些国家社会动荡，而我们手中有粮、心中不慌，保持了经济社会的持续稳定发展。基本农田保护功不可没。二是提供了广大农民生产生活的基本保障，促进了农民增收和农村稳定。耕地是农业发展之本、农民财富之源。通过实施严

6、格的基本农田保护制度，把基本农田落实到地块和农户，不得随意改变用途和违法占用，稳定了基本农田的数量、质量和布局，稳定了农村土地承包关系，使基本农田成为农民重要而稳定的生产资料和生活保障。特别是面对金融危机的影响，基本农田成为返乡农民工的重要“心理防线”，成为有效维护农村发展稳定的“稳压器”。同时，通过基本农田整理，建成了一批高产稳产农田，改善了农业生产条件，提高了基本农田的生产能力，为农民增收创造了有利条件。-13-三是促进了节约集约用地机制的形成，推进了城乡建设用地合理科学利用。20多年来，我们通过明确规定基本农田“五个不准”，

7、确立占用基本农田必须报国务院批准的严格审批制度，提高占用基本农田的成本、加大对违法违规行为的打击力度，构筑了保护基本农田的牢固防线。因有这条防线，有效阻止了一些地方城镇建设和非农建设对优质耕地的占用，制止了破坏基本农田的行为，遏制了一些地方盲目外延扩张用地的势头，形成了节约集约用地的“倒逼机制”。各地在用地方面更加注重内涵挖潜，更加重视合理利用土地资源，尤其是在经济发达和后备资源紧缺的地区，结合本地实际，探索节约集约用地的新模式。四是发挥了生态功能，促进了环境保护和建设。基本农田是自然生态特别是农业生态的重要组成部分，发挥着湿地、

8、绿地、景观等多种生态功能。20多年来对基本农田的有效保护、合理利用和综合整治，维护了农业生态系统的稳定，提高了城镇周边的生态质量。在城市周边，基本农田已成为稳定的生态屏障。在湘西地区，结合生态退耕，建设保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，