发展经济学 第14讲12.09

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1、发展经济学第十四讲（2004年12月09日）孟健军北京大学中国经济研究中心各省份人均GDP的省际差距（1978—1996年）全国行政区划级别与个数行政区划级别行政区划个数(2001年底)省级31地级332县级2,861其它：乡级行政区划46,369“经济行政地区”中国改革的新框架——经济资源从农村型配置走向城市型配置从分散的农村型配置走向集中的城市型配置具有一定规模效应的区域化和城市化引入“经济行政地区”的概念经济行政地区的经济指标选择：人均GDP、经济规模、人口规模城市化率、资本集约度、地方财政满足度“虚省弱县强地区”

2、——中国改革的新机制在国家可控制和可操作的前提下，按城市型经济资源配置，中国应该可以合理地形成200-300个左右的具有规模效应的经济行政地区，实现中央和地区（经济行政地区）为蓝本的两级行政新构架，形成一种新的中央地方关系的机制，使经济资源配置在具有一定规模效应的条件下从分散的农村型走向集中的城市型，从而实现中国的现代化和可持续性发展。各经济行政地区人均GDP与人均地方财政收入（2001年）各经济行政地区人均GDP与地方财政满足度（2001年）政府与市场政府与市场制度的变迁对政府认识的三种观点在向市场经济转轨过程中，政府应

3、当发挥什么作用？第一种自由放任主义：自由市场模式第二种国家全能主义：计划经济模式第三种良治论：重新界定国家与市场的不同作用，促进政府职能转变，发挥更加积极的作用，实行市场友好型的政策，充分发挥市场与政府的互补性作用。如何看待政府的作用不是简单的取消政府的作用，而是如何重新界定政府的作用，给政府重新定位，按照市场经济的要求确定政府作用合理的范围。一方面要解决“市场失效”问题，另一方面要解决“政府失效”问题。政府与市场的相互关系20世纪90年代以来，各国在讨论发展的核心问题时，最关心政府与市场的相互作用。大多数国家取得的共识是

4、，要重新考虑国家的作用，政府在哪些市场可以发挥作用或可以使其较好地发挥作用的领域要少干预；在不能仅依靠市场发挥作用的领域，政府应多做些工作。这首先意味着政府要对教育、医疗卫生、营养、计划生育和消除贫困工作进行投资；建立质量更好的规章制度、法制环境；为公共开支的融资动员资源，以及提供稳定的宏观基础。政府和市场的相互补充提高市场的效率减少或消灭价格控制，制定消除垄断的市场政策鼓励市场竞争，开放市场，消除市场进入障碍重新界定经济转型中政府的角色第一，国家干预范围要缩小；第二，国家干预手段要转变；第三，国家干预目的要转变；第四，国

5、家干预要受制度约束；第五，提高国家干预的有效性；第六，提高国家干预的透明度和信息公开程度。结论：政府需要改革中国改革的阶段性（1）第一阶段的改革主要是改善政策（改革和开放政策）。主要目标是打破高度集权的中央计划经济体制，释放各种经济发展潜力。在仍保持了原有的制度前提下，引入激励机制，地方分权，引入非国有经济进入市场自由化的“双轨制”、“过渡性制度”、“临时性制度创新”，（钱颖一，1999）。对原有制度进行调整和在原有制度中产生新制度。中国改革的阶段性（2）第二阶段的改革主要是改善制度（政府和公共机构的改革，提高他们的质量）

6、。中共十四大（1992）提出建立社会主义市场经济目标。中共十四届三中全会（1993）“50条”的制度创新。1997年江泽民提出“依法治国”。第三阶段的改革全面向新制度变迁（市场经济为基础的制度）制度分析的演进（1）新古典主义（资源的有效配置，默认了国家（政府）主导，认为国家具有独自的机能）凯恩斯派主义（经济循环，强调政府的作用）马克思主义（阶级对立）制度分析的演进（2）制度学派新制度学派（博弈论）调节学派比较制度学派制度分析的演进（3）资源的初期配置，人们注重的是契约，由此而产生了社会规范及制度，它开始具有了科学的机制和资

7、源分配的功能。制度分析的演进（4）到底什么是制度？尼尔森认为是技术革新组织本身就具有制度的功能（WTO、大学、银行等）也有人认为制度就是法律和规则等诺斯的新制度学派：formalrule和informalrule；制度遵循博弈规则等制度分析的演进（5）新制度学派（起源于诺斯的formalrule和informalrule）“为什么历史上在一个时期形成一种新的经济安排是有利可图的，而在另一个时期则不然？尽管在一种给定的环境下，可能存在可以获取的外部潜在利润，但一种新的制度安排只有在下述两种情形下才会发生：一种情形是创新改变了

8、潜在的利润，一种是创新成本的降低使安排的变迁变得合算了”。“如果预期的净收益超过预期的成本，一项制度安排就会被创新。只有当这一条件得到满足时，我们才可发现在一个社会内改变现有制度和产权结构的企图”。诺斯与戴维斯合著的《制度变迁与美国经济增长》制度分析的演进（6）诺斯对西方千年发展史进行了总结。他认为，有