中国行政制度史 课件

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1、第一章行政体制的基本问题讨论：o试列举有关行政体制的相关问题有哪些？o说明为什么这些是行政体制的问题？有关行政体制的主题：o主题1：o2010年4月18日上午，国务委员、国务院秘书长马凯在中国行政体制改革研究会成立大会上如此指出。o　　马凯指出，行政管理体制改革是经济体制改革的一个重要方面，也是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节。近年来，按照中央确定的2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的目标，行政管理体制改革取得了明显成效。o　　“我国行政管理体制，从总体上看基本适应经济社会发展的要求，有力保证了改革开放和社会主义现

2、代化建设的发展，总体上还是适应的。如果把我们现今行政管理体制说得一无是处，肯定是不客观的。”马凯指出。o　　马凯同时指出，“深化行政管理体制改革依然任重道远”。与经济社会发展的需求相比，行政管理体制改革还存在一些不适应的问题主题2：o我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。而此前的《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。虽然这仅仅是对我国省以下财政体制改革的表述和尝试，但“省管县”的话题还

3、是激起了人们对我国行政区划和行政体制改革探讨的强烈兴趣。人大代表、政府官员和学者呼吁尽快实施“省管县”模式以扭转目前“市刮县”、“市压县”的不利局面。事实上，2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”。这些“强县扩权”的破蛹之举对我国稳定了多年的地方行政体制形成了强烈的冲击。然而，这种“省管县”的模式真的会成为我国行政体制改革的趋势吗？主题3：o胡锦涛在十七大报告中指出：　　加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改

4、革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政

5、层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。第一章行政体制概要o第一节行政体制的一般问题一、行政体制的涵义行政体制亦称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。（行政体制与政治体制关系？）行政体制的核心是各级各类行政机关职权的划分；载体是各级各类行政机构的设置。要从以下几个

6、方面理解行政体制：第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。第二，政治体制决定行政体制。第三，行政体制的核心问题是行政权力划分和公共组织设置以及政府系统各级各类部门职权的配置。第四，科学技术推动行政体制的变革。第五，文化对行政体制的重要价值作用行政体制的特点：o鲜明的政治性；o较强的稳定性；o严格的系统性；o相对的滞后性；o历史的继承性。科学行政体制的构成：o科学的权责体系o合理的组织结构体系o高效的运行机制o健全的规章制度二、行政体制的类型o国家性质分：奴隶制、封建制、资本主义、社会主义o生态学角度：融合型、衍射型、棱柱型

7、o国家结构角度：单一制、联邦制o中央和地方关系：中央集权型、地方分权o领导体制：首长制、委员会制o内容角度：行政权力体制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区划体制三、行政体制的作用o第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。o第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。o第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。o第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。o第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产四、行政体制的功能o1、积极功能　　积极功能的作用体现在两个方面：对政府行政组织的

8、框定、调控和制约作用；对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。具体而言：（一）促进市场经济的纵深发展；（二）回应利益多元化社会建构的