反腐倡廉制度建设工作座谈会交流材料1

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1、反腐倡廉制度建设工作座谈会交流材料更新时间：2008-8-2010:01:59阅读2565次[字体：大中小]中共常州市纪委、常州市监察局一、2007年制度建设主要工作安排通过近年来的努力，我市在反腐倡廉制度建设方面取得了一定成效。2007年是全省提出的制度建设提高年，是检验制度建设阶段性成果的重要一年，我们将认真落实省纪委的要求，紧紧抓住“提高”二字做文章，力争用创新的思路和扎实的举措，推动我市反腐倡廉制度体系建设更加完善，制度落实成效更加明显。一是继续修订反腐倡廉制度建设规划。2006年初，在广泛调研和征求各方面意见的基础上，我们制定了《常州市2006—

2、2010年党风廉政建设和反腐败法规制度建设规划》。从一年多来规划实施情况来看，总体效果良好。但由于规划制定的时间较早，中央和省的一些制度建设方面的新要求还没有得到全面体现，市委、市政府的一些新的工作部署也还没有很好地用制度建设的内容来加以保证，因此，我们将对规划作进一步的修改和补充。修改的重点主要有两个方面，一是结合中纪委七次全会和即将起草的《2008—2012年党风廉政建设和反腐败工作要点》等的要求，对规划的主要思路、总体目标等作进一步的调整充实；二是增加效能建设、作风建设以及治理商业贿赂等内容，同时将一些要求制订出台的制度作合理归并或根据实际需要作少量

3、删减，如将建立政府投资项目代建制、项目决策论证制、重大投资项目决策失误责任追究制等要求合并，改为建立政府重大投资项目管理办法，将所有有关政府投资项目建设的要求纳入其中。二是进一步完善反腐倡廉制度体系。为了切实加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度对全市重点工作的保障和促进作用，年初，我们研究制订了《关于进一步完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》，对全市2007年的反腐倡廉制度建设工作进行了全面部署。文件以市委、市政府名义在市委十届二次全会上进行了印发，市委范燕青书记就文件的落实作了重点强调，并就全面抓好我市的党风廉政建设和反腐败工作，特别是制度建设工作提

4、出了明确要求。年内，我们将按照《关于进一步完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》的要求，加强统筹协调，加强工作指导，督促有关部门重点修订完善《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》、《常州市党政领导干部任期经济责任审计暂行办法》、《常州市预算外资金管理实施办法》等8项制度，建立出台领导干部廉洁自律、领导干部权力行使、党内民主、体制改革、行政监察等5个方面15项制度，如领导干部不作为问责办法、政府采购监管办法、医保社保等专项资金管理办法等。三是切实提高制度的执行力。今年，我们将按照中纪委和省纪委要求，把“确保执行”作为今年制度建设的一项突出任务抓紧抓实。上

5、半年，我们将在全市范围开展一次专题调研，并召开1—2次专题研讨会，总结提炼确保制度执行的先进经验，查找分析存在的问题，提出扎实有效的改进办法。下半年，我们将结合省纪委对党风廉政建设和反腐败工作绩效评价体系的试行，确定部分重点制度进行专项检查，掌握和了解各地区、各部门对这些重点制度的执行情况，并将结果在一定范围内通报。同时，为了能系统评定和真实反映一个地区的反腐倡廉制度执行情况，我们今年将重点研究制定反腐倡廉制度执行情况评估办法，计划采用定性考核与定量考核结合、自我评估与组织考察结合、工作检查与民意调查结合等手段，以期使制度建设这项务虚的工作能有具体的评判标

6、准。二、当前制度建设中存在的问题及原因分析就总体而言，当前反腐倡廉制度中依然存在很多问题和不足，靠制度管人、按制度办事、用制度规范从政行为的机制还没有真正建立。中国特色的反腐倡廉制度体系大致应包括三大法律制度规范和十个法规制度门类，即国家法律法规中关于廉政建设和反腐败的规范，党章和其他党内法规中关于党风廉政建设和反腐败的规范，从中央到基层各级党组织、行政机关和其他单位制定的关于反腐倡廉的制度规范。目前在制度建设中主要的问题在于：1、制度建设的进程跟不上经济社会发展和反腐倡廉工作实践的进程。对消极腐败现象中的一些顽症怎么攻，新病怎么治，隐患怎么除，需要什么制

7、度去规范等等问题研究不够，制度僵滞、制度失灵现象普遍。2、现有制度中很多是大致性、原则性、方向性的规定，缺乏各种可以检查、可以操作、可以监督的“单制度”、“微制度”和“配套制度”。比如：党章总纲中规定了“从严治党”原则，但“严”的标准是什么？如何“从严”？没有明确规定。为实际操作中的执法执纪不严留下了缝隙。3、缺乏明确的制度分类和制度评价标准。哪些制度由中央制定？哪些由地方或部门制定？没有明确的分类。导致有些制度地方刚制定，中央又随即出台了同样内容的规定，影响了地方性制度规定的稳定性和严肃性。同时，由于缺乏对制度的合法性、合理性和现实性的评价标准，有些制度

8、规范尤其是地方部门性制度规定上制度设计本身不科学、不系统、不适用，