文物保护国际经验

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1、意大利的管理模式：中央政府垂直管理制度：由中央政府在全国各地建立保护行政管理网络，直接委任地方代表并垂直领导。中央政府职能部门国家遗产部统一管理全国的文化遗产保护工作，设有10个司局，代表中央政府任命遗产部代表（文物监督人）并向各地派驻，履行中央政府相关法令，负责所在地区的文化遗产保护工作，其工资由中央政府统一核发。派驻各地的代表有行政执法权，主要有两个内容：一是对个人破坏文化遗产的行为有权予以直接处罚；二是对地方政府破坏文化遗产的行为有权直接予以阻止。地方政府职能部门地方政府也设立文化遗产保护机构，但职责只是负责本地区文化遗产的宣传和推广。文物执法机构

2、：意大利拥有一支世界上唯一的文化遗产保护武装部队——文物宪兵队。在体制上受国防部和遗产部的双重领导。文物宪兵的主要任务是打击各种文物犯罪活动如盗窃、盗掘、走私等。民间遗产保护组织：意大利当局对这些组织的工作也给予了积极肯定，规定凡涉及列入保护范围的历史建筑和街区的拆迁、重建、修缮等事宜，地方政府必须征得当地有关社团的同意。这些组织定期举行联席会议，并呈报意见书供所在地方政府及文化遗产部参考。意大利的资金来源：第一，公共财政投入。意大利政府高度重视保护本国的物质文化遗产,每年对文物保护的财政投入约占当年税收的千分之八,款额达数亿欧元。意大利政府除改革征税方

3、法,加强监管和采取措施防止偷漏税外。从1997年起，意大利政府专设文物彩票，政府从所发行的彩票收入中按一定比例每年增拨约1.5亿欧元的资金用于文物保护。1998-2000年的3年间，意大利政府利用彩票资金启动了约200个文物保护新项目，同时完成了一些停顿多年的老项目。第二，企业和私人进行投资。意大利政府鼓励企业尤其是私人企业家投资保护文化遗产,包括一些博彩管理机构。同时对投资文物保护和文物修复的企业和个人给与税收优惠。第三，依靠使用单位进行保护。意大利文化遗产中有一部分建筑至今被政府或议会使用着,对这些建筑的日常维修和保护,主要靠使用单位进行。第四，国际

4、社会的援助。如威尼斯市在联合国科教文组织的支持下，得到世界各地三十多个民间组织的援助。英国的管理模式：由中央政府、地方政府和社会团体共同组建的组织网络。在英国负责文化遗产保护工作的主要是文化、媒体与体育部和艺术图书馆部两个部门。最高权力机构是文化、媒体与体育部。在文化、媒体与体育部的组织建构中，艺术、建筑与创作事业司负责历史建筑的维护、考古遗址的登记、遗迹文物的出口管制等方面的工作，皇家公园与历史皇宫管理局专门负责皇家园林与皇宫的日常管理与维护。此外，该部还通过补足5个公共事业团体、40个以上的具有独立执行法人资格的社会团体来处理内部事务，而其属下的8个

5、顾问委员会则分别为政府文化遗产保护工程提供技术咨询。艺术图书馆部是1983年从教育科学部独立出来的。艺术图书馆部的最高行政长官除负责国立博物馆、美术馆及大英图书馆的财政预算外，同时负责对艺术协会、工艺协会、博物馆美术馆委员会等文化艺术团体提供资助。英国地方政府主要是在中央政府的监督下，由地方官员和有关规划单位担负核准开发规划、审批历史建筑物及为博物馆变更申请、古建维修遗迹提供维修经费等事宜。为了保证文化遗产管理的科学性，许多地方政府和规划单位还设有负责文化遗产保护的专业队伍。民间组织在英国的文化遗产保护工作中发挥着重要作用。这些民间组织一般由致力于文化遗

6、产保护的专业人士和热心人组成，负责文化遗产的维护和咨询工作。英国的资金来源：在英国,由国家和地方政府提供的财政专项拨款和贷款,是保护资金最重要的来源,款项数额巨大,并呈逐年上升的趋势。以国家投资带动地方政府资金相配合,并辅以社会团体、慈善机构及个人的多方合作。资金保障与立法制度相结合。在立法中明确规定保护对象的资金补助的额度或数量，为保护资金来源的长期稳定提供了立法保证。如英国从1982—1990年的13项有关保护的重要法令或法令修正案中，有一半以上的法令明确规定了用于保护的补助金额或比例。各类相关政策的制定为保护提供了多渠道、多层次的资金筹措方式。如减

7、免税收、贷款、公用事业拨款、发行奖券、自筹资金等形式。英国的国家遗产彩券创建于1994年。按《国家彩券法》规定，彩券收益中的28%用做公益事业，资助自然遗产、建筑、街道、博物馆、档案馆、收藏品等遗产项目的保护。自基金成立以来，遗产项目得到了超过58亿美元的资助，已经成为英国目前最大的文化遗产投资。法国的管理模式：在法国，主要是通过中央、大区、省三级管理机构实现对文化遗产的保护。文化遗产保护工作由文化部统一管理，文化部下设遗产司，遗产司下设高级考古研究部、遗产调查总部和历史纪念物、纪念地资金公共管理部等部门。除了国家和各城市设立有专门管理历史文化遗产的机构

8、外，各类受保护的历史文化遗产所在地也分别设有专门的管理机构。在法国,直接由国家管