141103 美国选举人团制度 弊病 因缘与改革

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1、美国选举人团制度弊病因缘与改革2014-07-2310:56来源：中国党政干部论坛作者：刘晨光在220多年的历史变迁中，美国选举人团制度离其创设本意渐行渐远。它对美国政治发展助益良多，其弊病却也越发彰显。事实上，美国社会一直存在要求改革乃至废除此制度的呼声。那么，选举人团制度到底有何主要弊病？如何偏离其创设本意？为何改革之声一直不断却无法根本更张？一、选举人团制度的主要弊病美国选举人团制度存在的主要问题，就是可能产生所谓的“少数票总统”，有违民主的“多数决”要求。而之所以会产生“少数票总统”，很大程度上在于选举人团

2、的分配与产生机制存有一定弊病。目前美国选举人团的总人数仍遵从制宪者的安排，为联邦参议院与众议院议员人数之和。美国现有50个州，无论各州人数多少，每州两个参议院席位，这是按照平等代表制原则进行分配；而众议员的分配，自1941年始，采用一种“亨廷顿分配法”（EdwardV.Huntington），以复杂的数学公式来计算。其结果是，不但各州参议员数量，而且众议员数量，与各州实际人口数量的比例均不一致。这就造成各州选举人票的“含金量”即所代表的人数标准存有差异，有些差异还很大。因此，选举人票的多少也就不能如实反映全国选民支

3、持率的高低。选举人团在各州的产生，除了两个州以外，基本都采用“赢者通吃”（winner-take-all）原则：各州获得选民票数最高的候选人，即获得该州所有选举人票。这一产生机制实际上是一种“相对多数制”，即胜者所获选票不一定要过半数。比如2000年大选中，由于“绿党”、“改革党”等小党派的参与，小布什在很多州所获选票均未过半，但凭靠“赢者通吃”原则，依然获得其全部选举人票，最终得以成为“少数票总统”。选举人团的这种产生机制，曾在历史上多次导致总统选举危机，因此受各方指摘颇多。此外，“赢者通吃”原则使得候选人所获选

4、举人票，在大选时即可基本确定，这亦造成两个不良后果。首先是使大选之后的选举人团投票表决程序流于形式，已不再具有实际意义；再者，更为重要的是，由于选举人名单往往由政党确定，选举人不得不服从政党利益，几乎不可能再拥有独立意见与鲜明性格。二者均背离了制宪者对选举人才德的强调。二、选举人团制度的历史因缘美国选举人团制度发展至今，已偏离制度设计者的初衷。其历史变迁过程，是在解决旧问题的同时造成新问题的过程。当然，作为具体选举机制，它的任何变化都离不开美国整体制度环境的作用，亦是美国社会各方面不断发展的结果。通过选举人团制度来

5、选举总统，最初是由1787年美国制宪会议决定的。制宪者曾争议过的总统选举方案，包括由国会议员选举、由州议会或州长选举以及由选民直接选举等。由国会议员选举容易使总统受制于国会，起不到设置总统想要达成的“分权制衡”之效；由州议会或州长选举则使总统受制于各州，有违设置全国政府的旨意；由选民直选则可能导致“多数人的暴政”，不符合大多数制宪者的精英意识。最终方案是，先由各州选出德才兼备的选举人，再由各州选举人团进行间接选举，这可在践行民主的同时保证总统及副总统的优秀。但这一方案并未明确规定各州选举人团究竟如何产生，而是交给各

6、州自行决定选派或委任。这一方案也未充分考虑到党争的巨大影响与民主的迅速发展。它还始终潜伏着一个未能解决的根本矛盾，即联邦性原则（FederalPrinciple）与全国性原则（NationalPrinciple）之间的矛盾。按制宪者原意，选举人团应是中立的，不带党派色彩。但在华盛顿卸任之后，1800年的美国总统选举即卷入党派政治，具体运作时，选举人团已成为当时联邦党和民主共和党的传声筒。由于法律上并未区分总统候选人与副总统候选人，每位选举人投两张总统票，获最高票者当选总统，获次高票者当选副总统，此一制度差点导致选不

7、出总统。那次总统选举危机直接促成宪法第12修正案对总统选举制度的补充，在没有明文出现“政党”字眼的情况下，它正式承认了政党的合法活动地位。此后，正副总统候选人开始在政党组织下搭配竞选，政党在全国范围内推出自己的总统候选人，在各州也推出自己的选举人团。1824年总统选举中，由于参与角逐的四人均未获过半选举人票，依宪由众议院投票选举，结果亚当斯（JohnQ.Adams）当选。而杰克逊所获普选票比亚当斯还多，所以他的支持者强烈反对这一结果，指称克莱（HenryClay）与亚当斯做了交易，以出任国务卿为条件来支持其当选。杰

8、克逊本人不仅宣布这一结果非法，还第一次公开主张废除选举人团制度。这次选举导致美国总统候选人提名方式的重大改革，政党代表大会逐渐取代国会党团核心会议，成为提名总统候选人的主要途径。各州选举人团也开始由各州民众直选产生。1836年，美国选举人团制度出现重大变革，所有州的选举人票均采用“赢者通吃”计票规则，从而为“两党制”的确立奠定了基础。“赢者通吃”制度实际以各