8.14在“治理”的名义下

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1、央视网消息(焦点访谈)：在很多煤炭大省，地质灾害治理都是一件特别急迫的事。很多煤矿采空区不断出现沉降、塌陷、透水等地质隐患，这就需要专业的治理，来控制和减轻地质灾害。地质灾害给老百姓的生活带来威胁，人们盼星星盼月亮，盘算着能早一天开始治理，早一天过上踏实日子。几年前，陕西省黄陵县长墙村的村民们盼来了治理。可当治理真的开始了，带给大家是什么呢？　　名不符实的灾害治理　　陕西省黄陵县长墙村的地下，曾经有着丰富的煤炭资源。80年代，这里的小煤窑遍地开花。无序开采、乱采滥挖给当地留下了大量的采空区以及地质灾害隐患。2006年，黄陵县关停了所有的非法开采小

2、煤窑，并在2009年开始针对小煤窑所造成的地质灾害进行治理。可是，灾害治理工程刚开工不久，却造成了更大的灾害。　　灾害治理工程开工不到一年，2010年的一场大水淹没了整个工地。因为工地下面的小煤窑坑道错综复杂、相互贯通，致使大坑里的积水从几公里外的村庄水井里喷涌出来，附近地方国有煤矿透水，旁边的公路桥被冲毁。那么，一项治理灾害的工程为什么会带来如此严重的地质灾害？它究竟是一项什么性质的工程呢？　　按照要求，正常的治理程序应该是：首先把地表的土层和砂石层移开，把地下采空区填实，然后再把砂土回填，并分层压实，恢复耕地原貌。而现在的做法则是在把土层和砂

3、石层移开后，首先掏取采空区剩下的残煤，然后再回填。听了施工人员的描述，我们产生了这样的疑问，既然是进行地质灾害治理，为什么还要有开采煤炭这样一个程序呢？　　治理工程承接方跑了　　对于地质灾害防治，国家采取的是“谁引发、谁治理”的原则。可是对于小煤窑乱采滥挖留下的地下采空区，因为小煤窑关停后已经无法找到当事人，不少地方就采取了“谁治理、谁受益”的政策，吸引社会力量来进行治理。2009年，一家名为黄陵县伸达公司的私营企业承接了长墙村的灾害治理工程，可是开工没多久就出了问题。　　伸达公司把160多亩土地的表层土全部挖走后，先爆破开挖了30多亩采空区，采

4、出不到3000吨残煤。一看无利可图，伸达公司就此停工，一走了之，却留下了足足30亩、深达30多米的一个大坑。2010年，一场山洪袭来，迅速灌入大坑，造成了那一次更大的灾害。不仅施工方上千万元的工程款无处追讨，而且黄陵县政府也因为抽水、河道加固、修复桥梁而付出了高昂的代价。　　那么，为什么一项如此巨大的灾害治理工程，承接方说跑就能跑了呢？从项目审批、企业资质认证、监管等各环节，又是怎样进行的呢？　　长墙村过去的小煤窑采空区有四处，如果治理，总金额达上亿元，可是如此巨大的工程，却由村里研究就能决定由谁来施工。那么，这家从事治理的伸达公司又是一家什么样

5、的公司，是否具有专业治理的资质？我们来到了黄陵县工商局。　　伸达公司注册资金仅仅100万元，注册时间是2009年1月8日，是一家不具备任何专业资质的小公司，却在注册后仅20多天，就与长墙村签订了上亿元的灾害治理工程项目。那么，伸达公司究竟与长墙村有什么关系？双方究竟是为了采煤？还是为了治理灾害呢？　　记者找到了长墙村村支书，可是却被拒之门外。那么，对于这样一个从地方到省里经过层层审批的项目，在具体实施过程中仅仅凭借村委会就可以做出决定吗？难道没有相关部门来监管和审查吗？　　谁治理谁就依靠挖出来的残煤受益，自负盈亏；而治理公司以治理之名，实际上行使

6、的是采矿之权，却不需要任何采矿审批，也不需要专业资质认证，只要村委会决定，就可以开工。而且这种治理的过程又缺乏有效监管，所以这种灾害治理的工程质量也完全没有保障。　　过去，小煤窑的乱采滥挖，给长墙村带来了地质灾害隐患，可是，小煤窑被关停之后，在长墙村，这种以治理的名义进行的煤炭开采却仍在继续，甚至造成了比小煤窑乱采滥挖更大的地质灾害。　　谁治理、谁受益？　　灾害没有得到有效治理，还造成了次生灾害，可是在黄陵县国土资源局，我们却看到了一份《地质环境治理工程验收表》，各部门分别给出了施工治理合格、严格按照规章制度、没有损害村民利益等评语。而现场，伸达

7、公司留下的烂摊子，正在由一家新的公司在继续治理，他们正在对大坑进行回填。按照施工程序，回填时最重要的一点是要“分层压实”，可是施工现场完全没有按照要求去做。　　30多米深、30多亩面积的一个大坑，回填的竟然是30多米厚的虚土，这样的治理，下雨不能保墒，无法耕作，山洪袭来，还会造成二次沉降、水土流失等地质灾害。那么，新公司为什么要这样草草地进行回填呢？负责回填施工的公司，注册资本仅仅90万元，规模比伸达公司还要小。那么，这样一家公司治理经费又从哪里来呢？原来，新公司已经与长墙村谈好了另一片土地的治理权，同样是通过挖残煤来获取收益。这是长墙村第二个需

8、要治理的采空区，有198亩，比第一个区域还要大，村民们听说要治理，从今年开始已经撂荒，村里已经在治理前，挖掘地里的砂石卖钱，等待着治理开