社会保障的法制建设

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1、第五章社会保障的法制建设2010年12月3日08劳动与社会保障、行政管理社会保障学主要内容社会保障法的立法理论社会保障法的内容和形式社会保障国际立法我国社会保障法制建设现状与问题第一节社会保障法的立法理论一、社会保障法的价值取向（一）保障人权（二）追求正义（三）社会安全二、社会保障法的基本原则社会保障水平与经济发展水平相结合的原则公平与效率相结合的原则权利与义务相结合的原则第二节社会保障法的内容和形式一、社会保障法的概念和调整对象社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。具体而言，社会保障法是调整以国家、社会成员以及相关社会保障组织为主体的在保障社会成员基本生活需要过程中形成的社会关系的

2、法律规范的总称。所谓社会保障关系是指参与社会保障过程的各种主体（包括保障人、被保障人、投保人、受益人、管理人和监督人等）相互之间在社会保障过程中发生的社会关系。社会保障关系有着区别于其他社会关系的显著特征：（一）社会保障关系是参与社会保障的各类主体在进行社会保障实践活动的过程中形成的，是以实现公民的社会保障利益为目的的社会关系。（二）社会保障关系涉及的主体类别众多而且关系复杂，其中必然要有政府及其职能部门的介入。社会保障关系涉及的主体包括投保主体、受益主体、经办主体、管理主体、辅助主体、监督主体以及争议处理主体等，在错综复杂的关系中政府处于不可或缺的主导地位。（三）社会保障关系是一种以人身关系

3、为基础的财产(经济)关系。按照不同的标准可以对社会保障关系进行以下分类：（一）依社会保障参与主体的不同，社会保障关系可以分为：国家（政府）与社会成员之间的关系、国家（政府）与社会保障机构之间的关系、社会保障机构与社会保障投保人之间的关系、社会保障机构与社会保障受益人之间的关系、社会保障费用承担人相互之间的关系、社会保障经办机构与社会保障辅助机构之间的关系、社会保障监督机构与各类社会保障机构之间的关系，等等。（二）依社会保障项目的不同，社会保障关系可以分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚关系等。（三）依社会保障行为的不同，社会保障关系可分为社会保障基金筹集关系、社会保障基金管理

4、关系、社会保障基金给付关系、社会保障资金投资关系、社会保障财务管理关系、社会保障监督关系、社会保障争议处理关系等。（四）依社会保障对象的不同，社会保障关系可分为覆盖全体社会成员的社会保障关系、针对部分群体的社会保障关系，后者又包括城镇社会保障关系、农村社会保障关系、军人社会保障关系等。当然，这些分类都是相对的，各种社会保障关系之间还存在交叉和重叠的情况。二、社会保障法的内容要素（一）保障项目（二）适用对象（三）资金筹集（四）基金管理（五）行政监管（六）给付程序（七）争议处理（八）法律责任中华人民共和国社会保险法.doc2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过第一

5、章总则第二章基本养老保险第三章基本医疗保险第四章工伤保险第五章失业保险第六章生育保险第七章社会保险费征缴第八章社会保险基金第九章社会保险经办第十章社会保险监督第十一章法律责任第十二章附则国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见.doc国发〔2009〕32号一、基本原则二、任务目标三、参保范围四、基金筹集五、建立个人账户六、养老金待遇七、养老金待遇领取条件八、待遇调整九、基金管理十、基金监督十一、经办管理服务十二、相关制度衔接十三、加强组织领导十四、制定具体办法和试点实施方案十五、做好舆论宣传工作《社会保障最低标准公约》（第102号公约），第35届国际劳工大会（1952年），该公约共14章（

6、87条）第1章：一般规定第2章：医疗第3章：疾病给付第4章：失业给付第5章：养老给付第6章：工伤给付第7章：家庭津贴第8章：生育给付第9章：残疾给付第10章：遗属给付第11章：按期给付应遵守的标准第12章：非本国居民的同等待遇第13章：其他规定第14章：最后规定三、社会保障法的立法形式法的形式是法的内容的表现形式。社会保障法的立法形式是社会保障法的内容要素的外在结构和表现形式。作为国家法律体系中地位独立的部门法，社会保障法应该是一个包含着数量众多、内容复杂、形式多样的规范性法律文件的法律规范体系。这些规范性文件立法层阶有序，效力层次分明，内容相互协调，共同构成结构合理、制度配套的社会保障法律体

7、系。以我国为例，社会保障法律法规的形式有以下几种：（一）宪法中有关社会保障的规定。宪法对社会保障的相关规定，是我国全部社会保障法律规范的立法基础，也是社会保障法的最高层次的立法形式。（二）法律。这是指由全国人民代表大会及其常委会制定的社会保障基本法、社会保障单项法和其他法律中涉及社会保障内容的相关规定，其效力仅次于宪法。（三）行政法规和行政规章。社会保障行政法规是由我国最高行政机关即国务院，为执行