襄阳市土地利用总体规划-前言

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1、前言《襄阳市土地利用总体规划》（1997-2010年）（以下简称上轮规划）自1999年经国务院批准实施以来，对加强全市土地宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地节约集约利用，保障经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着新时期全市城镇化、工业化和农业产业化进程加快，上轮规划在规划目标、用地规模、空间布局等方面已明显不适应新形势下经济社会发展对土地利用的客观要求，迫切需要对上轮规划进行修订完善。按照国务院对新一轮规划的部署和省级规划对襄阳土地利用的要求，围绕襄阳市经济社会发展战略目标，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约用地为核心，襄阳市人民政府组织编

2、制了《襄阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明2006-2020年襄阳市土地利用战略目标、土地利用结构调整与空间布局、土地利用分区、农用地保护、土地节约集约利用、城乡用地统筹、土地生态建设与环境保护、重点建设项目安排、土地整理复垦开发目标和规划实施保障措施等。73第一章总则第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持协调、可持续的科学发展观，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，根据襄阳市经济社会发展对土地利用的客观需求，以严格保护耕地为前提，以保障科学发展用地为重点，以节约集约利用土地为核心，优化配置

3、土地资源，加强生态建设与环境保护，统筹规划各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进襄阳市经济社会又好又快发展。第二节规划原则1、严格保护耕地，保障粮食、经济和生态安全贯彻落实最严格的耕地保护制度，正确处理好新形势下城乡建设、经济发展与耕地保护的关系，严格土地用途管制，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。2、节约集约用地，控制建设用地总量按照建设资源节约型社会的要求，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土

4、地利用方式的根本改变，提高土地集约利用水平和效益，控制建设用地总量的增长速度。733、引导土地利用结构和布局优化，统筹城乡协调发展以统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和布局为重点，因地制宜，合理配置各类各业用地，妥善处理区域用地关系，推进和谐社会建设。4、协调土地利用与生态建设，保障土地资源的可持续利用按照建设环境友好型社会和保护优先、兼顾治理的要求，统筹安排生态建设和生产、生活用地，构建城乡绿色空间，推进土地资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的永续利用。第三节规划任务1、加强耕地保护。按照建设现代农业、严格保护耕地特别是基本农田的要求，落实上级规划下达的耕地保有量和

5、基本农田保护面积；兼顾补充耕地的潜力状况，在充分保证补充耕地质量和考虑生态建设及环境保护的前提下，提出耕地占补平衡、土地整理复垦开发的目标及保障措施。2、保障科学发展用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理确定新增建设用地规模、结构和时序；划定土地利用分区，制定土地用途管制原则，严格控制建设用地规模增长，为县（市、区）级土地利用总体规划提供指导和管理依据；积极盘活存量建设用地；结合襄阳市新农村建设实际，制定农村居民点整理目标和措施；在不突破上级规划下达的各项土地利用调控指标的前提下，引导城乡建设聚集化发展、内涵式发展，逐步提高建设用地集约利用水平。733

6、、统筹区域土地利用。按照统筹区域发展的要求，根据襄阳市经济社会发展条件和资源环境容量，统筹安排各业、各类、各地区用地，优化各类用地结构和布局。4、改善土地生态环境质量。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境；优先保护自然生态空间，加强河流湖泊等水体的综合管理，构建由耕地、林地、湿地及城市绿地等为主体的土地生态空间格局，进一步改善农业生态环境，建设优美的城乡生态家园。第四节规划期限本轮规划以2006-2020年为规划期，以2005年为规划基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为远期目标年。第五节规划范围本次规划范围包括襄阳市行政辖区内的南漳、保康、谷城三县，

7、枣阳、宜城、老河口三市，襄城、樊城、襄州三个城区以及高新技术开发区。土地总面积19724平方公里，占全省面积的10.6%。73第二章土地利用现状与形势第一节基本概况一、地理位置襄阳市地处鄂西北，位居汉水中游，地理位置介于东经110°45′—113°05′，北纬31°14′—32°37′之间。东与随州市毗邻，西与十堰市和神农架林区相连，南与宜昌、荆州、荆门接壤，北与河南南阳、信阳市交界。土地总面积19724平方公里，占全省面积的10.6%。辖三县、三市和三个城区及高新开发区。总人口577万人，