现代政府与社会保障制度

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1、白凤峥2010.9社会保障理论第二章现代政府与社会保障制度第二章现代政府与社会保障制度本章重点讨论政府为什么要干预社会保障制度，主要涉及政府干预的合理性、途径极可能产生的问题。第一节政府通过社会保障干预分配的合理性内容提要一、风险、保险市场失灵与社会保障二、社会发展和社会保障三、政府的政策目标和社会保障四、社会福利最大化与社会保障五、有效需求管理和社会保障六、人力资源管理与社会保障一、风险、保险市场失灵与社会保障风险----如何化解风险（个人和商业）——保险市场失灵——政府出面化解1.风险的含义风险是损失的

2、不确定性，包括损失的时间、地点、频率和损失的程度都是不确定的。风险管理:传统管理：自己想办法处理风险现代社会：首先发展起商业保险商业保险：属于同质保险，基于大数法则，在众多被保险人中分散风险。但商业保险主办者追求的是利润，有时候保险需求与保险供给发生矛盾，保险就会失灵。2.保险市场失灵具体原因有三个方面：商业保险能力不足信息不对称导致逆选择风险选择：风险依据不同的标准，可以分为若干种：可转嫁风险、不可转嫁风险。3.消费者短视行为消费者在进行消费决策时，通常是近视的，即只考虑到眼前的利益，而对潜在的风险不予考

3、虑。只有到了接近退休的年龄，个人储蓄计划才越来越多的考虑到退休。4.自我保障及其局限性自我保障的形式：非正式合约、自我储蓄局限性：（1）非正式合约：缔结某种不具有法律约束力的合约，在参与者之间分散风险，条件是规模足够小和相对稳定；局限性：分散风险的能力较弱，容易受到自然灾害、道德风险的影响。（2）自我储蓄：一个人将可支配收入进行重新分配的结果。这可以在一定程度上预防未来可能出现的无保障风险。局限性：个人能力有限，没有任何互济互助功能不能化解整个社会范围内的风险，因而不能实现社会目标。综合分析：社会保障和自我

4、保障的有机结合，会导致社会福利增加。1.社会发展改变了人们的风险状态（养老）传统社会依靠家庭可养老，现在则不同；风险产生的原因与社会有关。（贫困、疾病）2.社会经济发展，生产力水平提高，有能力提供社会保障3.政府提供社会保障面临的挑战防止福利支出过度和保障不足。二、社会发展与社会保障1.政府目标：资源配置效率（效率）合理收入分配（公平）保护个人自由（自由）2.失灵：分析：在市场经济条件下，政府的第二个目标往往会失灵，即收入分配不公或差距过大。这样就需要科学的社会保障制度纠正分配领域的市场失灵。三、政府的政策

5、目标和社会保障①保障型国家在处理效率、公平、自由时，更多强调市场机制，强调资源配置效率，强调个人自由，因此社会保障制度涉及的保障项目和保障水平相对较低（美国）②福利型国家在处理效率、公平、自由的关系时，更重视公平，政府的作用受到强调，因此社会保障制度涉及保障项目及保障水平相对较高。（瑞典）③中国改革开放以前，基本是高度公平，当然存在着城乡之间的不公平；改革开放以后，对传统的社会保障制度进行反省，其结果是加大了对效率的强调，经济增长成为重要目标，因此导致了收入分配失衡的问题；2006年以后提出了构建和谐社会的

6、目标，反映了合理收入分配受到了高度重视，社会保障制度被提到很高的位置。福利型社会保障制度（国家）建立的理论依据：功利主义认为：社会福利的大小布局取决于国民收入的大小与分配，其中措施是建立社会保障制度。四、社会经济福利最大化与社会保障保障型社会保障制度建立的理论依据：凯恩斯理论认为：资本主义社会总是存在有效需求不足，解决的措施是通过财政和货币政策扩大有效需求。其中，通过建立社会保障制度（依赖于政府的转移支付），扩大有效需求。五、有效需求管理与社会保障社会保障制度能够减轻由于经济动荡、自然灾害、疾病、伤残和个人

7、不幸带来的脆弱性，分散个人及家庭风险，保护人口的生产和再生产，因而保护社会人力资源。六、人力资源管理与社会保障小结第一个问题回答为什么有社会保障制度；第二到六问题回答社会保障制度的功能或作用。第二节公平、效率与社会保障内容提要一、公平的内涵二、公平的重要性三、公平与效率的对立统一性四、市场机制与收入分配最后通牒的游戏美国法律学家凯斯。孙斯坦在《自由市场与社会正义》一书的第二章开头，举了这样一个例子：经济学家发明了一种叫做最后通牒的游戏。主持游戏的人暂时给参加游戏的人一笔钱，然后叫第一位把其中的一部分给第二位

8、。如果第二位接受了第一位的钱，他就可以把钱留下来归自己所有，而第一位则只能将剩下的钱归自己。但是，如果第二位拒绝了第一位给的钱，那么两个人都不能得到任何东西。这个过程中不许讨价还价，而且现将规则告诉参加游戏的人。通过有关理性、自我利益以及选择的标准假设，经济学家预测，第一位应该给第二位一分钱，而第二位应当接受。这个最后通牒的游戏来自于试验经济学。是德国柏林洪堡大学的古思在20多年前设计的。经济学家为什么要做这样的