财政支持促进区域经济发展方式转变问题初探

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1、财政支持促进区域经济发展方式转变问题初探郑刚江滨　　一、正视区域经济发展方式转变的困境　　经济发展方式转变的起因是人们对未来美好生活的向往，经济发展方式转变的目标是人们未来的美好生活，经济发展方式转变的动力是人们为了美好生活而付出的努力。但前进道路上仍然面临一些新的挑战。主要是：经济发展方式还比较粗放，经济发展付出的资源环境成本较大，转变经济发展方式的任务很繁重、很紧迫；产业结构不尽合理，农业基础薄弱，工业小而不强，服务业发展滞后；自主创新能力不强，缺乏自主知识产权、核心技术和世界知名品牌；在社会结构深刻变化和利

2、益格局深刻调整面前，社会建设和管理面临诸多新问题。目前，经济发展已步入先进制造业提升、现代服务业跨越和城市经济加速的关键时期。虽然国际经济发展不平衡问题和“次贷危机”蔓延趋势依然存在。但经济快速发展的有利条件没有发生本质变化，党的十七大、全国“两会”、北京奥运、“神七飞天”等重大会议、活动，必将为新一轮发展创造新的机遇。因此，经济社会发展方式转变中面临的一些问题和困难必须引起高度重视。以吴中为例：　　（一）宏观调控继续深化，破解瓶颈制约因素困难大。国家在土地、信贷、产业准入等方面持续加大调控力度，同时，《劳动合同

3、法》的实施、出口退税财税政策的调整、环太湖流域和“五大古镇”风景区的发展控制等法律政策措施也一一出台，主体功能区规划也将在不久之后予以确定，这对部分行业的规模扩展和持续发展空间将产生很大的影响，对新引进项目的供地保障、科技创新、环境容量、投入产出等方面也提出了更高要求，一些科技含量低、劳动密集型企业的生存发展面临更为严峻的形势。　　（二）投资增幅有所回落，转变经济发展方式任务重。抓发展必须抓投入，有效投入不足，必将对经济发展、民生事业、载体建设、结构调整等产生一定影响。以吴中为例，目前，今年同期投资增幅下降了4.

4、3%，其中也反映出区域科技创新成效还不明显，现代服务业发展步伐还不快。另外，还缺乏引领带动强、科技含量高的项目，加之财税结构性隐性风险增大等原因，致使产业转型升级的难度越来越大。　　（三）环境保护加大力度，“南优西育”城市控制严。苏州市“南优西育”发展战略，明确了吴中今后发展的方向和重点，为城市发展带来了新的机遇。但是，节能减排任务的不断加重，环太湖区域环境保护各项措施的进一步加强，使得吴中的一些传统产业受到了前所未有的冲击，引进项目的准入门槛不断加高，壮大、提升经济规模总量的阻力很大。同时，推进拆迁改造、加快城

5、市现代化建设等许多工作，也受到了种种制约。　　（四）区域竞争日趋激烈、争先进位保持优势有压力。形势越严峻，竞争越激烈。当前周边市（区）之间形成了你追我赶竞相发展的态势。从目前的主要经济指标来看，地区生产总值、一般预算收入、固定资产投资分别列为苏州五市七区的第8、第6、第7位，处于中游水平。为此，必须始终清醒认识形势的严峻性，更加绷紧加快发展这根弦，主动参与竞争，全力推进发展，努力保持又好又快的发展态势。　　（五）发展环境喜中有忧，公共管理维护稳定要加强。随着工业化、城市化进程的不断加快，区域综合势力和竞争力得到全

6、面提升。但是，政府对社会的管理成本和难度也在明显增加，特别是近几年吴中常驻人口的不断增多，导致社会治安、综合治理，平安稳定等压力日益加大，综合环境承载能力和社会公共服务水平有待进一步提高等。这些问题和困难无论是共性客观原因导致的，还是区域经济本身存在的，都需要我们采取扎实有效措施，切实加以破解。　　二、破解区域经济发展方式转变的重点　　转变经济发展方式，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。当前，吴中经济正处在转型升级的关键时刻，要充分利用宏观调控和经济周期性变化形成的倒逼机制，加快产业结构调整

7、，提升产业层次和产业竞争力，发挥区域优势，围绕经济发展方式转变的重点，进而实现可持续发展。　　（一）提升发展制造业。突出工业经济主导地位，依托已经形成的产业集群，发挥产业特色优势，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。重点培育发展“光伏新能源”、“生物医药”两大战略主导产业，加快形成从研发到加工生产的完整产业链，吸纳更多的检测中心、实验室聚集吴中，加快形成产业集群和竞争优势。着力培育壮大装备制造、精密机械、电子信息、节能环保、新材料等新兴产业，改造提升纺织、服装、玩具、轻工等传统产业，进一步提高整体发展水平。　

8、　（二）大力发展现代服务业。加快推进建成区、越溪城市副中心、尹山湖生态商圈、重点镇区、环太湖旅游产业带等服务业集聚区建设，着力做大做强服务外包、现代物流、金融商贸等生产性服务业。积极推进吴中科技城、吴中科技创业园、生物医药服务外包基地和各类创业园载体建设，加快形成生物医药、软件、动漫和第三方物流外包产业集群。充分挖掘吴中特色优势，不断提升吴中的竞争力和影响力。密切关注房地