我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策

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1、我国非煤矿山安全生现状、问题与对策主讲：黄明一、我国非煤矿山安全生产现状1.矿产资源及其开发情况矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业92%的一次能源；80%的工业原材料；70%的农业生产资料等。既是矿产资源大国，也是采矿大国2007年，开采60多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中——原油1.87亿吨；——煤25.36亿吨；——铁矿石7.07亿吨等。全国矿业总产值约8000多亿元，约占GDP的3.2%全国矿业从业人员达798.3万人。2.我国非煤矿山企业状况截至2007年底，全国共有非煤矿山9

2、4753座——金属矿山8395座——非金属矿山83431座——其他矿山2927座非煤矿山分布情况——按规模分布——按行业分布——按经济类型分布小矿山的特点——生产规模小，集约化程度低，经济效益差；——设计不正规，采矿工艺落后；——装备水平低，本质安全化程度低；——人员素质低；——管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。3.非煤矿山安全生产工作的主要成就安全生产法律法规框架基本形成主体法：《安全生产法》专门法律：《矿山安全法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》、《消防法》等。数十部行政法规：《矿山安全法实施条例》、

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等。近百个部门规章：《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》和《尾矿库安全监督管理规定》等。几百个国家标准与行业标准：《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）、《爆破安全规程》（GB6722-2003）和《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）等。安全监管体制机

4、制逐步完善四个主要阶段：第一阶段：1981年底以前，产业部门管理。第二阶段：1982年至1997年国家劳动总局矿山安全监察局成立；《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《矿山安全法》相继出台；安全监管体制形成即：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。90年代中后期，由计划经济向市场经济过渡。其问题：行业管理与国家监察分工不明；80年代兴起的乡镇矿山问题较多。（秩序、资源、环境和安全）第三阶段：1998年至2000年底，经贸委委内局成立；其问题：行业管理消失，监管力量十分薄弱。第四阶段：2001年至今，先是经贸委委管

5、局成立；接着调整为国务院直属机构；随后升为总局。2008年6月全国拥有安全监管人员6万余人。各省形成“三级机构”、“四级网络”监管格局。辽宁：14个市、100个县（市、区）均有直属监管机构；1515个乡镇（街道）中，1094个组建了安监机构,有专、兼职人员2675人，安全监管延伸到基层；省安监局设立了执法监察处，69个县区成立了执法监察支队、大队。经历四个阶段后，“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“分类指导、分级监管”的监管工作机制，已经形成并逐步完善。安

6、全监管思路基本明确2001年：根据小矿多、办矿标准低、基础薄弱、事故较多的情况，部署了安全生产整治工作。2003年：根据《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发(2003)60号）文件精神，安监、公安、监察、国土、工商和环保六部委印发《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》（安监管一字[2003]152号），部署三年整治工作。2003年：为健全“分类指导、分级监管”工作机制，部署了安全评估工作。2004年：根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）文件精神，部署了安全生产标准化

7、工作。2005年：部署了安全生产许可证核发工作，目前已有94700余座矿山取得《安全生产许可证》。上述几项工作的目的都是为了提高小矿山的办矿标准，提高安全生产保障程度。评估为整治指明了重点和方向；整治为许可证核发奠定基础；标准化是在许可证基础上，引导企业安全生产管理向规范化、制度化、程序化方向发展，进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。许可证是安全监管执法的重要依据和手段。社会服务体系基本形成经过多年宣传、指导和培育，安全科技、培训、咨询、评价和检测检验等社会服务体系基本形成。拥有安全培训专业机构3312家，其中，一

8、级33家；二级164家；三级1736家；四级1379家；拥有安全评价专业机构617家，其中甲级147家，乙级470家；拥有非煤矿山安全检测检验专业机构108家，其中甲级40家，乙级68家。有许多行业协会和社会团体也在为企业安全生产工作提供相关技术服务。企业安全生产状况显著改善经历整治、评估、许可证核发和标准化后，非煤矿山安全生产