普及：技术机构专题法制培训MicrosoftPowerPoint演示文稿-副本

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1、全省质监系统首次技术机构专题法制培训黄剑技术机构首次法制培训本次培训是技术机构整顿工作的重要组成部分，省质监局科认处、法规处主办。技术机构过去的培训侧重于检验业务能力的培训。本次培训是法制培训，突出技术机构的风险及其防控，以保护技术机构的合法利益。培训合格发证并通报各地组织及参训情况。技术机构的高风险及共性问题与技术机构相关的一些事件接连发生，检验报告的公信力经常遭到媒体和公众的质疑。三鹿奶粉事件（不检且检不了）；海南砒霜门事件（检测仪器老化、不按程序检验，不依法送达）；陕西渭南毒奶粉事件（欺骗送样；“问题质检比问题奶粉更恐怖”）；杭州宝马飙车案（准确性，涉及定性）；江苏某企业诉总局案（检

2、验报告引用过时标准）；。利川机动车带病上路（超期检定）技术机构的高风险及共性问题技术机构带有共性的问题（逐一解释）：小、散低：检不了（例如：地沟油）；收费贵：（举例）；技术设备国产化率低，不会用，等。重：重复建设、重复浪费、省市竞争（解释）乱：多头管理（例如：医用三源）、无统一法律可依等。生存、发展与规范难以两全。技术机构的高风险及共性问题检验过程、检验报告中反映出的问题比较严重（某省对检验报告的评查），直接导致行政行为不合法（举例），一些领导干部因此被问责。安全事故的背后往往隐藏着技术检测不规范、监管失职的问题。因此一旦发生安全事故，行政监管人员、技术人员常常被问责。（举例：重庆綦江大桥垮

3、塌案重庆“4·23”特大交通事故辽宁铁岭起重机事故）。行政问责简介行政问责是防范行政风险的动因。2008——“行政问责年”。李长江孟学农（SARS事件山西省襄汾县尾矿库溃坝事件两次引咎辞职）2009年相当比例的技术机构人员被问责。行政问责的法律规定。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等。技术机构行政问责的特点：1、责任倒查：发生重大公共事件就要追究官员责任乃至追究技术机构的责任；2、以领导干部为重点问责对象（举例），技术机构同时被一并问责；3、正在走向常态化、制度化。技术机构行政问责的不规范及其影响行政问责原因会拓宽。行政问责的不规范一定程度

4、上导致了公务员，尤其是从事安全监管领导干部的高风险性。技术机构的风险也相应增加。技术机构的基本法律规定技术机构主要有：官方（法定）检验机构、半官方检验机构（各授权站）、非官方检验机构。与质监相关的官方技术机构主要有：计量、质检、纤检、标准、食品、特检、纺织、石化、造纸、电子等10种。教材第二章从宏观上介绍了技术机构法律规定的概况，第三章又分门别类的介绍了计量等6类官方技术机构的一般法律规定，对于纺织等5类技术机构的法律规定没有介绍。非官方技术机构的具体规定没有介绍。技术机构要做到“四个依法”，学习技术机构的法律规定要从“四个依法”方面展开。一是依法设立；二是依法检验；三是依法管理；四是依法承

5、责。各类检验实验室统一归口国家认监委管理，法律法规另有规定的除外。技术机构要依法设立技术机构要依法经过资质认定，检验范围、项目、人员等都要符合国家规定。相关法律依据有：《计量法》第22条、《计量法实施细则》第32条、《标准化法》第19条、《产品质量法》第39条、《认证认可条例》第16条、《实验室和检查机构资质认定管理办法》等。资质认定形式有：计量认证（CMA）、审查认可（CMA）、验收（CAL）、授权（CAL）、实验室认可(CNAS)。其中，计量认证是质监部门管理技术机构的主要手段，广为全社会所认可，是具有中国特色的技术机构准入条件。质监系统法定技术机构必须通过计量认证和验收（双认证：CMA

6、及CAL）。关于技术机构资质认定的一些特别规定：特种设备检验检测机构；危险化学品的包装物及容器的生产；司法鉴定；食品检验机构（逐一解释）。鼓励技术机构成为独立法人，或者将独立法人作为技术机构的准入条件。（解释、举例）检验人员也要有相应资质。（解释与技术机构的资质同等重要）技术机构要依法检验技术机构在检验过程中，不仅要遵守相应的法律、法规、规章，还要遵守相应的技术规范（举例）。不同技术机构，虽然“依法检验”的要求不同（解释）。但不同技术机构都会承担大量的委托检验业务，规范委托检验行为，防范委托检验中的风险是各种技术机构必须面对的共性问题（举例）。委托检验要遵守合同法和总局《委托检验行为规范（试

7、行）》。委托检验应当签订委托合同，做好记录。各技术机构最好能根据相关法律及技术规范统一委托检验合同的主要内容（解释）。合同主要内容包括：委托方信息、对样品的要求及状态（重要、举例）、检验项目、检验依据、检验时限、异议处理、样品处理方式和保存期、费用支付标准、方式、期限，双方其他权利和义务、风险提示或免责条款等。技术机构要依法检验委托检验的风险评估。签订委托检验合同前，检验机构应当对委托方的检验需求、检验依据、