应急管理与预案编制

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1、应急管理及预案编制应急救援办公室主任信息统计处处长杨汉杰二〇一〇年十一月一、应急管理应急管理是针对各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理（事前、事发、事中、事后）。是一个复杂的、开放的系统工程。突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。——《国家突发公共事件总体应急预案》

2、凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，备则无患汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人成为孤儿。唐山大地震2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约29万人。印尼海啸9112001年2986人死亡SARS甲型

3、H1N1流感2009年3月底至4月中旬，墨西哥、美国等国接连暴发甲型H1N1型流感疫情。中国内地：9万感染病例死亡200例二十世纪流感大流行三鹿婴幼儿问题奶粉事件截至2008年9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。含三聚氰胺22品牌奶粉：三鹿、熊猫、圣元、古城、英雄、惠民、蒙牛、可祺、雅士利、南山、麒麟、金必是、施恩、金顶、伊利、澳美多、爱可丁、育宝、累累、宝安利、聪尔壮食品安全食品安全社会安全拉萨3·14打砸抢烧暴力事件新疆7·5打砸抢烧严重暴力犯罪事件1984年1

4、2月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件2010年华晋焦煤王家岭矿“3.28”特别重大透水事故井下共有261人，其中108人安全升井，153人被困井下。经过８天的营救115名人员成功获救，38人死亡。我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括工矿商贸等企

5、业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。二、突发事件的特征突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。突发性突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发事

6、件是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地

7、给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）我国突发事件分级响应

8、分级特别重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)较大(Ⅲ)一般(Ⅳ)国家+省级++市级+++县级++++我国每年因