应急预案的编制与管理

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1、云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn应急预案的编制与管理高小平学员同志们好，前面我们讲了应急预案的意义、应急预案编制的主要内容，应急预案的演练。这一讲我想举两个例子比较全面的来看一看应急预案如何编制、如何管理。第一，举一个国内应急工作做的相当好的，应急预案编制也是很全面，发挥了很好的作用的北京市的应急预案，看看它是怎么编制的。北京市的应急预案在奥运会还有很多方面发挥了重要的作用。另一个，举一个某一个专项的应急预案编制和整个的管理过程。一、北京市应急预案的编制和管理（一）机构设置北京市专门成立了应急管理的机构——

2、北京市应急管理委员会，委员会下面设立专门的办公室，简称应急办。它是负责统筹全市的各类应急预案的编制和管理工作，同时负责北京市一级的应急预案体系的建设。北京市各个市属专项应急指挥机构及其办公室各自发挥各自的职责和作用，负责本系统的应急预案的编制和管理，并且对各区县应急预案的编制、管理进行指导、检查、督促落实。北京市各个区县也都有应急委员会，下设办公室。还有一些重点地区如天安门地区也专门成立了应急的机构，负责本区域应急预案的管理。所以北京市对于应急预案工作是组成了一个全面的系统。（二）工作程序北京市在编制和管理应急预案当中遵循了这样一个工作程序

3、：从起草预案到审查批准预案，到印发、备案、向社会公布，再到动态的管理预案和实施预案，以及在实施当中进一步进行修订完善这些管理的工作程序。1.明确责任主体在编制应急预案当中，北京市首先明确各级应急预案在每一个环节当中的责任主体，比如在起草预案当中，负责应急预案的总体预案的起草，由市应急办；负责起草专项应急预案的由相关主要负责部门；负责起草部门应急预案的由相关的责任部门；负责起草区县总体预案的由区县应急办；负责重点地区预案的由重点地区的应急管理委员会。审批应急预案要区分不同的层次，市总体应急预案由市应急办起草之后报北京市委、市政府审批；市里面的

4、专项预案由分管的市领导进行审批；相应部门的应急预案由部门主要负责人进行审批，重要的要报到分管市领导进行审批；区和重点地区的也都由当地政府进行审批。印发这个环节也很重要，审批完了以什么名义发布？发布的机构应该是权威的，是8云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn能够对这个预案起到总体管理、协调的机构。市一级的总体预案经济市委、市政府批准之后由市人民政府名义发布；市里面的专项预案北京市规定由市里面应急管理委员会的名义来发布；市里面部门的应急预案就以部门名义发布；区县和重点地区的就由区县政府和相应的部门的名义发布。北京市

5、重点地区的预案又比较特殊，因为重点地区关系到全市，甚至在国内国际上都有影响，所以重点地区是以市应急委员会的名义发布。预案还要有个报备的程序，北京市市一级总体预案由市政府报国务院备案；市里面的专项预案报国务院相关部门进行备案；市里面部门的预案报国务院相关部门备案，同时要报市应急委备案；区县的总体预案报市应急委备案；重点地区就是由市应急委名义发布的，所以也由市应急委备案。1.规范管理流程明确了应急预案在每个环节当中的责任主体之后，下个环节就是来规范整个管理流程。北京市规定：应急预案由起草单位起草之后报市应急办进行初审，然后征求相关单位和专家意见

6、，进行评审，然后征求市政府法制办、市编办等有关方面的审查，进行法制审查和机构职能、职责审查，确保预案合法，符合政府职能，然后报市应急办复审，最后报市政府。这是北京市市一级总体预案的工作流程，其他的预案也相应的规定了工作流程。2.注重使各个应急预案之间相互衔接市一级的总体预案要和区县级的总体预案相衔接，市一级的总体预案要和市里面的专项预案和部门预案相衔接，使它能够做到上下左右都贯通，每一个环节都有接口。在预案的印发、备案、公布方面，北京市规定，市总体预案由市政府以文件的名义印发，专项预案以及市里面的应急保障预案还有重点地区的应急预案是以应急委

7、的文件印发，部门预案由部门文件的方式印发，区县的总体预案以区县政府的名义印发，社会各单位的应急预案自行印发。印发的范围除了直接的下属机构之外，还要向相关机构来发送。比如说，市应急委印发的文件要抄送中央、国家机关的有关部门，要抄送市委市、政府的有关部门，以及市法院、检察院。应急预案的报备北京市也做了明确的规定，它报备的程序总体来说和其他的政府文件相一致。3.资料汇总上报完成了这些工作之后，要汇总相关的资料上报，汇总的文件应该有需要审核的文件、需要宣传的文件。审核的文件主要是包括应急预案文本的全文，在征求意见当中各相关单位的反馈意见以及采纳的情

8、况，还要有相关的有关部门,比如编办、法制办以及专家论证会的意见，同时还要附上相关的依据。就是这个意愿是根据哪些发展规律、地方性的规章来制订的。宣传的文件包括宣传的通稿，包括预案主