[应急管理]预案编制

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1、1、政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程管理，都是政府的职责。2、应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对行动的内容包括三大类：（1）对受害者提供紧急事态帮助；（2）恢复重要基础设施（如公用事业）；（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。3、西方国家具有三个共同的原则，它们是：地方为主的原则逐级介入的原则优先权原则4、预警是

2、对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。在灾害的预警阶段，公众需要关注3个方面：一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况；二是做预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品；三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动。5、警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。警示的方法一般包括：（1）媒体紧急警示

3、（2）广播喇叭警示（3）人员警示6、恢复：为受影响的社区提供恢复手段。主要措施和内容包括：修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质恢复/重建、公共情报、实施经济影响研究。7、紧急事态行动预案用于描述如何在灾难或紧急事件中保护公民与财产的文件。8、一个辖区的应急行动预案是这样一种文件：当一个突发事件超出了任何一个部门（如消防部门）的能力或日常职责时，为组织与个人分配职责，在预计的时间与地点执行特殊的行动。设定权力系统，并说明如何协调所有的行动。描述如何在紧急事件

4、与灾难中保护人民与财产。确定在应对与恢复行动中需要使用的可用的人员、设备、设施（facilities）、供应品，以及其他资源——本管辖区内或通过与其他管辖区协议的。确定应对与恢复行动中的步骤都应致力于灾难减除。9、应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指

5、挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案概念（2）：一种预先制定、在突发事件发生后启动的，政府或其他应对组织为了保护生命与财产，迅速有效地应对紧急事件并从中恢复所必须采取的全部行动的安排方案。10、预案：对商议定的紧急事态管理的任务、职责、策略、体系与安排的正式记录。预案的本质目的：保护人员与财产。简单地说，它要回答：在什么样的情况下；由谁；由哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动

6、。11、应急预案分类，（一）按行政区域划分为国家级预案省级预案市级预案区（县）预案企业预案（二）按时间特征划分：常备预案临时预案（如偶尔组织的大型集会等）（三）按事故灾害或紧急情况的类型划分：自然灾害预案事故灾难预案突发公共卫生事件预案突发社会安全事件预案。（四）按预案的适用对象范围划分：综合预案专项预案现场预案单项预案12、.基本预案基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和

7、管理等规定。13、三、社区角度1.从社区应对危险的能力上看社区混乱和生命损失在内的影响正在增加。我们编制预案的原因，就是应对危险。而危险始终存在于在所有社区之中。14、中国应急预案的作用：（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。对那些事先无法预科到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用。（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，使于与省级、国家级应急部门的

8、协调。（5）应急预案的编制过程中的危险（风险）分析环节，有利于提高全社会的风险防范意识。编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。中国应急预案的作用应急预案针对的是“非常态突发事件”，不是“常态突发事件”。应急预案不仅仅是供处置突发事件时按图索骥用的，更重要的是，它确定的是一种工作安排。大型突发事件的应对处置需要调度