从假球风波谈规则

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1、从假球风波谈规则2012-09-03第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：19544从假球风波谈规则2012-09-03第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：19544在本届伦敦奥运会上，由于8名羽毛球女双球员消极比赛，国际羽联决定取消她们的伦敦奥运会参赛资格。这两场比赛令人啼笑皆非，显然既不尊重观众，也不尊重羽毛球作为一项体育比赛的精神。从这个角度讲，羽联对8名球员的判罚无可厚非。假球风波争论的焦点是比赛规则不合理能否惩罚球员。羽毛球自从1992年进入奥运会以来，前五届奥运会羽毛球赛一直采用单败淘汰赛制，并未出现

2、过此类情况。然而，为了让低水平选手多打几场比赛，在伦敦奥运会上使用了屡遭诟病的小组循环赛制。小组循环赛制的漏洞在过去的汤尤杯中就有所显现，一些球队为了下一轮避开强手而刻意求败。因此2010年吉隆坡汤尤杯决定小组赛结束后产生的八强重新抽签，避免了有意输球的情况。本次奥运会并没有采纳这项规则。毫无疑问，规则的漏洞使理性人自然朝着有利于自己的方向作出努力。因此国际羽联主席、副主席分别表达了他们的歉意。    假球风波已经过去，站在道德高地的批评已经没有多少实际意义。然而，因规则不合理、有漏洞而自肥的现象在现代转型国家还时有发生，因此国际羽联

3、这项决定所涉及的一些与社会治理相关的问题有必要加以剖析，这种情况应当如何看待和处理对于法治建设有一定的镜鉴价值。这一风波涉及为什么要遵守规则，要求遵守规则还需要哪些条件，如何改变不合理的规则等问题。    首先，遵守规则是普遍意义上的社会成员成本最低、获益最高的社会生活方式。那么为什么有的国家民族习惯于遵守规则，而有的国家民族却不习惯遵守规则呢？是人种的不同吗？答案是否定的。形成普遍遵守规则的习惯从本质上而言仍旧是制度问题。守法既源于习惯、意识，更有赖于规则本身的合理性、执法的规范性、救济的有效性以及修改的可预性。    如何使制定的

4、规则尽可能合理呢？理论上讲，制定规则的人能够代表规则所涉及的利益时，规则被遵守的概率会比较高。也就是说，每一种被牵扯的利益能够在规则制定中尽可能地被表达，并被不同程度采纳。当然，即便如此，也不能保证规则不与社会的整体利益发生龃龉。在这时，遵守规则是原则，除非规则与人类更高的价值观念相冲突，规则要让位于这些价值，这是例外。同时，不合理的规则能够被预期修改也是公众持续遵守规则的重要支点。    其次，要严格执行规则。规则必须要被毫无例外地合理地遵照执行。规则的执行者要随机而非有选择性地执行规则，当社会成员发现规则执行不平等，或者遵守规则得

5、不到回报，不遵守规则而得不到惩罚时，将会大大激发出社会破坏规则的意识。另外，规则还要合理地而非机械地执行。比如水患到来时就不能给汽车贴条，如果不收取过路费能够带来更多的利益，那么就应义无反顾地做出这样的决定。发达国家设计了不少独立的委员会作为柔性监督机关提供申诉的救济，防止这种常识性的不公平、不合理的政府或企业行为。如做出某个行政行为的法定期限为30天，但如果该机构对所有其他人都用15天，唯独对这个人用304天，这个人可以以行政行为不合理为由提出申诉。久而久之，制度会引导执法者评估不恰当行为对自身利益的影响，并保证执法的规范性。   

6、 再次，对于不合法不合理的执法行为能够得到及时的纠正，避免规则被错误地解释和使用。公平的司法者首先是独立的司法者。因此发达国家在法律适用上十分重视司法官的中立性。比如回避制度，法官薪金、退休保障等，确保司法官不被眼前的利益或威胁所诱惑及影响。法官有更大的利益保障以及良好的法律适用能力是恰当司法的基础和前提。    最后，规则不合理时，有相应的修改程序。规则的改变不必依靠暴力是法治社会的重要特征。因为法治社会已经为规则改变、缓解社会对于现行规则的不满提供了合法而有效的修改路径。这次羽毛球风波中或许有一些经验：一是中国、韩国这样的羽球大国

7、激烈反对并掀起了广泛的讨论，二是羽球官员需要世界各国代表选举产生，羽联官员为了其事业计，必须既要考虑到公平合理也要尽可能不得罪任何一个国家。这也就是为什么做出了判罚后国际羽联主席、副主席分别以不同的形式提出了规则需要修改并表达了歉意。无论是一个运动员还是一个公民，他们都是弱小的，但如果以组织或团体的名义，那么他的“声音”就可能被听到，因此形成有效的社团组织对于缓解纠纷而不是将不公平和愤懑“凝聚在胸”会有一定的作用。当然这种一般社团的结社自由与政治结社的自由还是有所区分的。此外，规则的修改不能依靠修改者的善心。因此对于规则修改者最重要的

8、制约就是将他们的利益与规则遵守者的利益联系起来，用制度确保他们能否持续地成为规则修改者取决于规则遵守者。如此，才能保障规则的制定者能够代表遵守者的利益。当然，为了防止激情修改规则，规则的修改还要经过严格的法定程序。